江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市滩涂生产安全管理暂行办法》的通知

通政发〔2004〕102号




各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市滩涂生产安全管理暂行办法》已经2004年12月9日市政府第34次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。



二○○四年十二月十六日


南通市滩涂生产安全管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强滩涂生产安全管理工作，有效预防滩涂生产安全事故的发生，保障人民群众的生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国渔业法》、《江苏省渔业管理条例》等法律、法规，结合本地实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称滩涂生产是指在滩涂上进行养殖和捕捞等生产作业。

　　第三条 本市各相关地区政府及其职能部门，沿海各村，从事滩涂生产的单位或个人，滩涂生产从业人员应遵守本办法。

　　第四条 滩涂生产安全管理，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则。


　　第二章 滩涂生产安全监督管理

　　第五条 各相关地区政府应切实加强对滩涂生产安全工作的领导，建立由政府分管领导牵头的滩涂生产安全领导机构，具体负责本地区滩涂安全生产的组织、协调和指导工作。

　　第六条 各相关地区政府职能部门应认真履行各自职责，加强协调配合，强化对滩涂生产的安全生产监管工作：

　　（一）安全生产监督管理部门负责协调处理本地区滩涂生产安全工作中的有关问题，督促相关职能部门认真履行滩涂生产安全监督管理的相关职责，依照国家有关规定严肃查处滩涂生产安全事故。

　　（二）渔业行政主管部门负责水域滩涂水产养殖使用权许可初审和海域使用权出让初审工作，负责用于滩涂生产的船舶的检验发证和相应职务船员的培训工作，负责对滩涂生产企业从业人员进行安全技能教育和培训，负责对办理出港签证的出海船舶进行安全检查。

　　（三）农机管理部门负责滩涂生产作业拖拉机的定期检测、检验、发证工作，负责拖拉机驾驶员的培训和安全教育工作，配合有关部门督促拖拉机配备足够数量的救生、通讯设施。

　　（四）水行政主管部门（主要是指有通航孔的水闸管理事业单位）负责渔船出闸管理工作，并配合渔业行政主管部门做好对出海渔船的安全检查工作。

　　（五）公安边防管理部门负责出海船舶的户籍注册、《出海渔民证》的发放和签证工作。凡发现“三无”、“三证不齐”渔船或出海生产人员无相关有效证书（含技能合格证）的，应及时通知相关部门进行处理。

　　（六）公安交通管理部门负责依法查处从事滩涂生产的拖拉机违法运输作业的行为。

　　（七）气象管理部门应加强灾害性天气预警工作，及时准确地通报有关天气情况。

　　（八）其他相关职能部门按照国家有关规定，履行各自职责。

　　第七条 各相关地区政府、各职能部门、滩涂生产企业之间要层层签订安全生产责任书。

　　安全生产责任书的内容应有针对性，并制定严格的考核奖惩措施。

　　第八条 各相关地区政府应定期组织有关部门对滩涂生产企业，尤其是滩涂生产作业现场的安全生产进行监督检查，对发现的事故隐患和违法操作行为，应当督促企业及时整改,对在规定期限内整改不到位的，应责令停产停业整顿。

　　第九条 负有滩涂生产安全监督管理职能的部门依法对滩涂生产企业进行监督检查，行使以下职权：

　　（一）调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；

　　（二）检查滩涂生产企业的相关设备和应急救援预案;

　　（三）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或限期改正，并依法给予相应的行政处罚。

　　第十条 沿海各村民委员会应协助其所属乡（镇）政府积极开展其管辖范围内的滩涂生产安全管理工作。加强对其管辖范围内的滩涂生产企业安全生产教育和宣传工作，协助安全生产检查工作，对发现的事故隐患或生产安全违法行为，应当立即采取有效措施，并迅速向上级政府和有关部门报告。

　　第三章 滩涂生产企业安全生产保障

　　第十一条 滩涂生产企业从事滩涂生产经营活动,必须依法取得《中华人民共和国海域使用权证书》及《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》。

　　第十二条 滩涂生产实行风险抵押金制度。滩涂生产企业必须按规定交纳安全生产风险抵押金，单位生产经营期间发生生产安全事故的，风险抵押金转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。

　　第十三条 滩涂生产企业的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

　　第十四条 滩涂生产企业的主要负责人必须认真执行国家安全生产的有关法律法规，必须具备与其生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

　　第十五条 滩涂生产企业的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

　　（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

　　（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

　　（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

　　（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

　　（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

　　（六）及时、如实报告生产安全事故。

　　第十六条 滩涂生产企业必须配备与其生产规模相适应的运输工具。

　　（一）用于滩涂生产的渔船，须经检验合格后方可从事滩涂生产，不得超过核定人数载客从事捕捞作业。

　　（二）使用符合相应的安全技术条件的拖拉机从事滩涂作业。

　　第十七条 滩涂生产企业不得使用未经安全生产技能培训或经培训不合格的拖拉机驾驶员及其他从业人员从事滩涂生产、运输作业。
滩涂生产企业对其从业人员必须进行必要的安全生产知识培训，并登记在册。

　　第十八条 滩涂生产企业必须根据潮汐规律，科学地制定滩涂作业工作时间，并督促管理人员和下海作业人员及时安全返回，严禁延时作业。

　　第十九条 滩涂生产企业必须根据生产经营规模，设立安全生产管理机构或配备经过专业培训具备滩涂安全生产专业知识的专职安全生产管理人员，具体负责滩涂生产安全管理工作。

　　第二十条 滩涂生产企业负责本单位滩涂作业人员编组工作，严禁滩涂作业人员和作业车（船）单独出海。每个作业组必须配备具有丰富滩涂作业经验的专职管理人员，必须配备有效的通讯设备及充足的救生设施。

　　第二十一条 滩涂生产企业必须对从业人员进行经常性的安全生产教育，告知作业场所的危险因素、防范措施以及事故应急措施，培训和督促从业人员按照规定使用救生、通讯等设施。

　　第二十二条 滩涂生产企业与从业人员订立劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全以及依法为从业人员办理社会保险的事项，并明确双方的责任、权利和义务。

　　第二十三条 滩涂生产企业对其海上从业人员应办理人身保险，未参加人身保险的人员不得从事海上作业。

　　第二十四条 滩涂生产企业必须在滩涂生产作业区范围内和拖拉机、从业人员途经的危险地段设置足够数量的救生设施。

　　第二十五条 滩涂生产企业必须制定发生险情时的应急救援预案并定期进行演练。

　　第四章 滩涂生产从业人员的权利和义务

　　第二十六条 从事滩涂生产作业的拖拉机驾驶员应遵守有关安全生产法律、法规和企业安全生产管理制度，并熟练掌握滩涂生产作业的技能，严禁超载，严禁从事滩涂生产作业的拖拉机上道路从事运输作业。

　　从事滩涂生产作业的拖拉机驾驶员必须接受有关部门的安全技能培训，未经安全生产技能培训或经培训不合格的拖拉机驾驶员不得从事滩涂生产作业。拖拉机的所有人及驾驶人员应当按规定领取证照，参加年检。

　　从事滩涂生产作业的拖拉机必须配备有效的通讯设备及充足的救生设施。

　　第二十七条 滩涂生产其他从业人员应当接受有关部门和滩涂生产企业组织的安全生产教育，经安全技能培训合格后方可从事滩涂生产。
随船出海生产作业的人员还须取得公安边防管理部门核发的《出海船民证》。

　　第二十八条 滩涂生产从业人员有权了解生产经营单位作业场所存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对单位的安全生产工作提出建议、批评、检举、控告等。

　　第二十九条 滩涂生产从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况下，有权停止作业，撤离作业场所。

　　生产经营单位不得因从业人员存在前款规定的行为而降低其工资、福利待遇或者解除与其订立的劳动合同。

　　第三十条 因生产安全事故受到损害的滩涂生产从业人员，除依法享有保险赔偿外，有权向生产经营单位或个人提出赔偿要求。

　　第三十一条 滩涂生产从业人员应遵守安全生产规章制度和安全操作规程，正确使用救生设施，按照海上编组作业要求出海作业，服从编组管理人员的指挥，及时安全返回。

　　第五章 滩涂生产安全事故的应急救援与调查处理

　　第三十二条 各相关地区政府必须制定滩涂生产重特大安全事故应急救援预案，并定期组织演练。

　　第三十三条 滩涂生产企业发生生产安全事故后，必须及时如实向当地政府和有关部门报告，同时迅速采取有效措施，预防事故进一步扩大。

　　第三十四条 各相关地区政府和负责滩涂安全生产监督管理部门的主要负责人接到滩涂生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织抢救和事故的调查。

　　任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。

　　第三十五条 对滩涂生产安全事故的调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故的性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任人员提出处理意见。

　　第三十六条 任何单位和个人不得干涉、阻挠对滩涂生产安全事故的调查处理。

　　第六章 罚则及附则

　　第三十七条 各相关地区政府、负有安全生产监督管理职能的部门和单位、滩涂生产经营单位、滩涂生产从业人员违反本办法规定的，依据有关法律、法规进行处罚和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十八条 本办法所称“三无”是指无捕捞许可证、无船舶检验证、无船舶登记证；“三证不齐”是指缺少捕捞许可证、船舶检验证或船舶登记证其中之一或未经年检签证的情形。

　　第三十九条 本办法所称滩涂，是指可用于海水养殖的潮间带、辐射沙洲及其他荒滩。

　　第四十条 本办法自2005年2月1日起施行。



湖北省咸宁市人民政府


咸政发[2006]18号




关于咸宁市城区除“四害”工作管理暂行规定



第一章 总 则
　第一条 为了有效消杀老鼠、苍蝇、蚊虫、蟑螂等有害病媒生物，预防传染病的发生和流行，保障公民身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》和《湖北省爱国卫生条例》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
　第二条 咸宁市城区（含咸安区、温泉开发区）除“四害”（鼠、蚊、蝇、蟑螂）工作管理适用本规定。
　第三条 除“四害”工作管理应坚持集中统一除“四害”与单位、居民平时自行除“四害”相结合；发动职工、居民除“四害”与组织专业服务机构除“四害”相结合；治理环境、控制有害病媒孳生条件与直接消杀有害病媒相结合的原则。
　 第四条 机关、团体、企事业单位、街道办事处、社区居民委员会应积极宣传除“四害”知识和有关规定，增强公民的除“四害”意识。

第二章 职责
　　第五条 各级爱国卫生运动委员会（以下简称“爱卫会”）负责组织协调和监督管理本辖区内的除“四害”工作，查处违反本规定的行为。各级爱卫会办公室负责本辖区内除“四害”日常监督管理工作。
　　街道办事处负责辖区各单位和社区居委会除“四害”的督促检查工作。爱卫会办公室、社区居委会和其他各级各类单位要设置专（兼）职爱国卫生督查员（以下简称“督查员”）负责除“四害”工作的监督检查。
　　市、区疾病控制机构按职责分工、负责各自管辖单位和地区的有害病媒密度监测和除“四害”消杀技术指导工作。
　　第六条 单位和居民均有防范和消杀有害病媒的义务，并有权举报违反规定的行为。
　　第七条 爱国卫生督查员由单位申报，市爱卫办统一审查批准发证，其主要职责是：
（一）对除“四害”工作进行日常监督；
（二）宣传除“四害”知识，指导单位和居民开展除“四害”工作；
　（三）制止、纠正违反本规定的行为，并提出处理意见。
　　第八条 对下列场所实行除“四害”工作责任制度：
（一）公共场所、垃圾处理场、垃圾中转站等环境卫生设施由市环卫部门负责；
（二）窨井、下水道、排水管道等市政公用设施由市城管部门负责；
（三）河道两岸、河堤、渔池周围池埂由水利、水产和堤防部门按职责分工负责；
（四）公共人防设施由人防部门负责；
（五）公园、公共绿地、行道树、绿化带由园林、旅游部门负责；
（六）居民住宅垃圾通道由产权单位或居民负责；
（七）建设工地由建设单位负责；
（八）集贸市场由市场主办单位负责；
（九）居民区由社区居民委员会负责；
（十）居民住宅房间、过道、楼梯、庭院由居民负责；
（十一）单位内部由各单位负责。
第三章 标准
　第九条 单位内外环境和居民区、居民住宅鼠密度适用下列控制标准：
（一）15平方米标准房间布放20×20厘米滑石粉块两块，一夜后阳性粉块不超过3%；
（二）有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹的房间不超过2%；
（三）重点单位防鼠设施不合格处不超过5%；
（四）不同类型的外环境累计2000米，鼠迹不超过5处。
　第十条 单位内外环境、居民住宅和有关场所、设施蚊虫密度适用下列标准：
（一）居民住宅、单位内外环境和各种存水容器和积水中，蚊幼及蛹的阳性率不超过3%；
（二）用500ml收集勺采集城区内大中型水体中的蚊幼或蛹阳性率不超过3%，阳性勺内幼虫或蛹的平均数不超过5只；
（三）特殊场所白天人诱蚊30分钟，平均每人次诱获成蚊数不超过1只。
　第十一条 有关场所、设施和单位苍蝇密度适用下列控制标准：
（一）重点单位有蝇房间不超过1%，其它单位不超过3%，平均每阳性房间不超过3只；重点单位的防蝇设施不合格房间不超过5%；加工、销售直接入口食品的场所不得有蝇；
　（二）蝇类孳生地得到有效治理，幼虫和蛹的检出率不超过3%。
　　第十二条 单位内部、特殊行业、居民住宅蟑螂密度适用下列控制标准：
（一）室内有蟑螂成虫或若虫阳性房间不超过3%，平均每间房大蠊不超过5只，小蠊不超过10只；
（二）有活蟑螂卵鞘房间不超过2%，平均每间房不超过4只；
（三）有蟑螂粪便、脱皮等蟑迹的房间不超过5%。
第四章 管理
　第十三条 机关、团体、企业、事业单位和社区居民委员会，推行除“四害”工作责任制，建立除“四害”工作资料档案，接受爱卫办对除“四害”工作的指导和监督检查。
　 第十四条 单位和社区居民委员会组织职工和居民参加周末爱国卫生义务劳动日活动，以治理有害病媒孳生地为重点，开展除“四害”工作。
　 第十五条 市、区爱卫办根据城区有害病媒孳生情况每年拟定二至三次大规模的除害活动计划，报爱卫会批准后，下达各单位和社区居民委员会实施。
　 单位和居民委员会应组织职工和居民参加集中统一除“四害”活动，完成市、区爱卫办下达的除“四害”活动计划。
　 第十六条 社区居委会要经常检查住宅区房前屋后的环境卫生，积极组织居民开展除“四害”工作。居民要经常翻盆倒罐，消除大小容器的积水，不得乱到垃圾、乱丢果皮纸屑、乱扔动物尸体。养花户的盆景、水池、水罐内不得孳生孑孓，花肥缸要严密封闭，不得孳生蝇、蚊。
　第十七条 食品、副食、饮食、禽蛋、果品、水产、皮毛、杂骨、酿造等重点行业，屠宰场、菜场、集贸市场等重点单位，必须制定完备的卫生制度，严格控制有害病媒孳生，及时杀灭有害病媒，做到地面洁净，排污系统完善，防害设施、药物齐备，并对各种下脚料、残渣、废弃物设置专用贮存器具，实行密封贮放，日产日清。
　 第十八条 市区内的河流、沟渠、塘堰的除害责任单位要落实专人定期打捞水面杂草和漂浮物并及时清运；公厕、垃圾堆、垃圾转运站、垃圾填埋要固定专人负责，定期喷洒杀虫药物，做到无蝇、无蛆、无孑孓。
　 第十九条 各责任单位和个人应按照爱卫会办公室的统一要求，经常性地开展除害防病工作，保证责任区内的有害病媒得到有效控制，符合国家标准。
　 第二十条 疾病控制机构要做好有害病媒的调查研究工作，对全市有害病媒孳生地、密度、种群进行调查，了解掌握本市鼠、蚊、蝇和蟑螂种群分布、季节消长、优势种以及与当地虫媒病或鼠传疾病发生的关系。
　 第二十一条 疾病控制机构应按国家有关规定，对单位内部、绿化带和居民区及居民住宅进行有害病媒密度监测。单位和居民应协助疾病控制机构进行有害病媒密度监测工作，不挪动、损毁监测设施和器具。疾病控制机构应及时制止或处理妨碍监测工作的行为。
　 第二十二条 全市开展集中统一除害活动要坚持科学用药、合理用药。所用药械，由疾病控制机构提供。自行除害有困难的单位，可与疾病控制机构签订协议，委托代为消杀。
　　疾病控制机构向各单位提供除害药物和除害服务，可按物价部门核定的项目和标准收取有关费用，不得超范围、超标准收费。

第五章 处罚
　　第二十三条 有下列情形之一的，由市、区爱卫会办公室或卫生行政管理部门依照有关法律、法规的规定处理：
（一）单位和居民委员会未完成集中统一除害活动计划的；
（二）本办法第十七条规定的行业和责任单位未按规定配置和使用防范有害病媒设施、药械，有害病媒不能得到有效控制的；
（三）单位有害病媒密度超过控制标准的。
　第二十四条 受到处罚的单位，自受处罚之日起一年内，不得参加卫生先进单位评比；已被评为卫生先进单位的，撤销其称号。
　 第二十五条 妨碍爱卫会办公室、卫生行政管理部门和疾病控制机构工作人员执行本办法，违反治安管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　 第二十六条 爱卫会办公室、卫生行政管理部门和疾病控制机构工作人员，玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　 第二十七条 不服爱卫会办公室或卫生行政管理部门作出的行政处罚的决定，可依法申请复议或提起行政诉讼；逾期不申请行政复议或提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
　 第二十八条 本规定由市爱国卫生运动委员会办公室负责解释。
　 第二十九条 本规定自发布之日施行。




二〇〇六年四月三十日