浙江省宁波市人民政府


宁波市国家建设项目审计办法
（2004年11月4日宁波市人民政府第27次常务会议审议通过 2004年11月10日宁波市人民政府令第125号公布 自2005年1月1日起施行）

　
　
　 第一条 为了加强对国家建设项目的审计监督，促进国家建设项目的规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　 第二条 在本市行政区域内的国家建设项目的建设单位（包括项目法人）以及勘察、设计、施工、监理、采购、供应等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，均应依照本办法接受审计监督。
　 第三条 本办法所称国家建设项目，是指以财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷的资金或国有企事业单位、国有控股单位投入资金为主要资金来源的建设项目。
　 第四条 市审计机关是本市国家建设项目审计监督的主管部门，依法对国家建设项目财政财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。
　 各县(市)、区审计机关负责本管辖范围内国家建设项目的审计监督工作。
　 计划、财政、建设、国土、交通、水利、监察等部门，应当在各自的职责范围内协助审计机关开展对国家建设项目的审计监督工作。
　 第五条 审计机关对国家建设项目的审计，按照建设项目投资主体的财政财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。市重点国家建设项目由市审计机关管辖。
　 对与国家建设项目有关的勘察、设计、施工、监理、采购供应等单位的财务收支审计，不受审计管辖范围的限制。
　 第六条 国家建设项目审计实行计划管理制度。审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，确定国家建设项目年度审计工作重点，编制年度审计项目计划，并将纳入审计项目计划的国家建设项目及时告知计划、财政等有关部门和建设单位。
　 计划部门应当将年度国家建设项目计划抄送审计机关；建设项目的主管部门应当定期将纳入年度审计项目计划的国家建设项目实施情况抄送审计机关。
　 纳入年度审计项目计划的国家建设项目的建设单位应当定期将项目实施情况报送审计机关。
　 第七条 审计机关按照年度审计项目计划依法对国家建设项目的概、预算执行情况和竣工决算实施审计监督。
　 纳入年度审计项目计划的国家建设项目未经竣工决算审计的，不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。
　 第八条 审计机关实施国家建设项目审计，可以组织具有法定资格的社会中介机构或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，所需经费列入同级财政预算或在审计核减中安排解决。
　 第九条 未纳入年度审计项目计划的国家建设项目，由审计、财政、发展计划等部门依照有关法律、法规在各自职责范围内进行监管，审计、检查结果应当相互通报。
　 社会中介机构对国家建设项目的审计结果，审计机关经核实利用的，不再对同一事项进行重复审计。
　 第十条 对国家建设项目建设单位实施审计的，主要包括以下内容：
　 （一）建设项目投资和预算执行情况及概算调整的合法性、合规性、真实性；
　 （二）建设项目竣工决算报表和说明书以及工程决算报表编制依据的真实性、合法性；
　 （三）项目建设规模及总投资控制情况；
　 （四）建设资金到位情况和资金管理、使用的合法性、合规性；
　 （五）未到位资金对该建设项目产生的影响；
　 （六）合同签订及合同履行情况的真实性、合规性、合法性；
　 （七）建设项目的建设程序、招标投标程序及其结果的合规性、合法性；
　 （八）建设项目成本的真实性、合法性；
　 （九）工程价款结算的真实性、合法性；
　 （十）与建设项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性；
　 （十一）交付使用的资产及其手续的真实性、完整性；
　 （十二）建设项目尾工工程未完工程量和预留投资资金的真实性；
　 （十三）对竣工建设项目投资效益的评审；
　 （十四）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　 第十一条 对国家建设项目施工单位实施审计的，主要包括以下内容：
　 （一）有无转包或者违法分包工程行为；
　 （二）工程价款结算是否真实、合规、合法；
　 （三）是否按照有关规定缴纳税款；
　 （四）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　 第十二条 对国家建设项目设计单位实施审计的，主要包括以下内容：
　 （一）项目设计是否按照批准的规模和标准进行，设计是否具有经济性、合理性；
　 （二）设计单位资质情况；
　 （三）设计费用收取情况；
　 （四）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　 第十三条 对国家建设项目监理单位实施审计的，主要包括以下内容：
　 （一）监理工作是否符合国家规定及合同要求；
　 （二）监理单位资质情况；
　 （三）监理费用收取情况；
　 （四）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　 第十四条 对国家建设项目设备、材料采购供应单位实施审计的，主要包括以下内容：
　 （一）设备、材料采购供应是否符合设计要求；
　 （二）设备、材料采购供应的价格情况；
　 （三）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　 第十五条 对其他与国家建设项目有关单位实施审计的，主要包括以下内容：
　 （一）按照国家有关规定依法履行职责的情况；
　 （二）按照国家有关规定和合同要求收取费用情况；
　 （三）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　 第十六条 纳入年度审计项目计划的国家建设项目的建设单位应当在初步验收通过后的规定期限内编制出竣工决算，向审计机关申请竣工决算审计。审计机关接到建设单位竣工决算审计的申请后，具备审计条件的，应当在30日内下达审计通知书，在90日内完成竣工决算审计，特殊情况经批准可以适当延长审计期限。
　 第十七条 审计机关根据年度审计项目计划实施审计3日前，应当向被审计单位送达审计通知书，并抄送与国家建设项目有关的施工、勘察、设计、监理、采购供应等单位。
　 被审计单位应当根据审计通知书的要求及时提供与国家建设项目有关的资料，并对有关资料的真实、完整和其他相关情况作出书面承诺，不得转移、隐匿、篡改、伪造或者毁弃。
　 第十八条 审计人员通过审查工程预、决算资料和财务会计资料，监盘有关财产物资，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查中介机构的审计结论，向有关单位和个人调查等方式进行审计，审计所取得证明材料应当由有关单位、人员签名或者盖章，对在规定期限内拒不签名或者盖章的视为无异议，并由审计人员予以注明。
　 第十九条 审计机关实施审计后，应当出具审计报告，并书面征求被审计单位的意见；被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见，逾期未提出的，视为无异议，并由审计人员予以注明。
　 被审计单位对审计报告提出异议的，审计机关应当作进一步的研究、核实，对审计报告进行修改或者作出不予采纳的说明。
　 第二十条 审计机关对被审计单位提出改进建议的，应当出具审计报告；对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，应当依据有关法律、法规在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定。
　 对审计机关依法作出的审计报告、审计决定以及经审核后的社会中介机构出具的审计报告，与建设项目有关的被审计单位应当执行，并作为有关部门办理国有资产移交和投资项目竣工财务决算的依据。
　 第二十一条　审计机关在审计国家建设项目中发现下列情况的，应当通报有关主管部门予以调查：
　 　　（一）违反规划、土地、征迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的；
　 　　（二）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资格的；
　 　　（三）未有效实施工程质量管理的；
　 　　（四）其他应当由有关主管部门处理的违法、违纪行为。
　 第二十二条 审计机关应当自审计报告和审计决定送达之日起90日内，了解审计报告的落实情况，检查审计决定的执行情况；对被审计单位超过90日未执行审计决定的，审计机关应当责令执行或者提请有关主管部门协助执行，仍不执行的，申请人民法院强制执行。
　 第二十三条 审计机关应当每年向同级人民政府报告国家建设项目审计结果，并依照法律、法规、规章规定，向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。
　 第二十四条 审计机关应当加强对由其组织和聘请参与国家建设项目审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理，并对违反《浙江省社会中介机构管理办法》等有关规定的行为，依法予以处理。
　 第二十五条 对列入年度审计项目计划的国家建设项目，未经审计而擅自办理竣工验收手续造成严重后果的，审计机关可以通报或者公布有关情况，并提请有关部门依法对有关单位和责任人给予相应处理。
　 第二十六条 审计机关审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　 第二十七条 本办法自2005年1月1日起施行。
　
　

国务院


国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知
1997年9月2日，国务院

妥善解决城市贫困人口的生活困难问题，是当前我国经济和社会发展中的一个重要任务。为此，国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度。现就有关事项通知如下：
一、要把建立城市居民最低生活保障制度当作一项重要工作抓紧抓好 建立城市居民最低生活保障制度，是《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出的一项重要任务，是改革和完善传统社会救济制度、建立健全社会保障体系的重大举措。它的建立和实施，充分体现了社会主义制度的优越性，体现了党和政府全心全意为人民服务的根本宗旨，有利于维护社会稳定、促进经济体制改革的顺利进行。各级地方人民政府要高度重视这一工作，采取有力措施，抓紧抓好。
为了确保“九五”期间在全国建立起城市居民最低生活保障制度，使城市居民的基本生活得到保障，要求：1997年底以前，已建立这项制度的城市要逐步完善，尚未建立这项制度的要抓紧做好准备工作；1998年底以前，地级以上城市要建立起这项制度；1999年底以前，县级市和县政府所在地的镇要建立起这项制度。各地要根据当地实际情况，逐步使非农业户口的居民得到最低生活保障。
二、要合理确定保障对象的范围和保障标准
城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民，主要是以下三类人员：1．无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；2．领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；3．在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。
城市居民最低生活保障标准由各地人民政府自行确定。各地要本着既保障基本生活、又有利于克服依赖思想的原则，按照当地基本生活必需品费用和财政承受能力，实事求是地确定保障标准。保障标准由各地民政部门会同当地财政、统计、物价等部门制定，经当地人民政府批准后向社会公布，并且随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。所定标准要与其他各项社会保障标准相衔接。
各地在发放最低生活保障金时，对第一类保障对象要按最低生活保障标准全额发放，如其原来享受的生活救济标准高于最低生活保障标准的，则按原救济标准发放；对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额发放；根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。
三、要认真落实最低生活保障资金
实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专帐管理。每年年底前由各级民政部门提出下一年的用款计划，经同级财政部门审核后列入预算，定期拨付，年终要编制决算，送同级财政部门审批。各地财政部门要认真落实城市居民最低生活保障资金，加强保障资金的管理和监督，保证保障资金专款专用，不被挤占、挪用。保障资金的使用要接受财政和审计部门的定期检查、审计及社会监督。目前最低生活保障资金采取由财政和保障对象所在单位分担办法的城市，要逐步过渡到主要由财政负担的方式上来。
四、倡导社会互助，鼓励保障对象劳动致富
在建立和实施城市居民最低生活保障制度的过程中，各地要教育群众体谅国家的困难，鼓励和支持有劳动能力的保障对象自谋职业、自食其力，通过劳动增加收入，逐步改善生活状况。对从事个体经营的保障对象，应给予必要的扶持。要充分发扬中华民族尊老爱幼、互助互济的传统美德，广泛发动社会力量，大力开展扶贫济困送温暖等活动，注重发挥家庭保障的作用。同时，各地可根据本地实际，在可能的情况下对保障对象在有关方面给予必要的照顾。
五、加强领导，确保城市居民最低生活保障制度顺利实施
各级政府要把建立城市居民最低生活保障制度作为当前正确处理改革、发展、稳定三者关系的一件大事，摆上议事日程，加强领导，统一部署，认真研究解决工作中的重大问题。民政部门要充分发挥职能部门的作用，精心组织，周密安排，加强管理，建立健全各项规章制度，坚持公开、平等、民主的原则，做到保障对象、保障资金和保障标准三公开，实行动态管理，切实做好各项具体工作。财政部门要积极配合民政部门的工作，落实保障资金，加强对保障资金的管理和监督，保证资金得到合理、有效的使用。劳动、人事、统计、物价等有关部门要积极支持、密切配合此项工作。基层民政部门、街道办事处和居委会是实施最低生活保障制度的基层组织，在实施这项制度过程中，这些单位责任很重，各级政府要加强对这些机构的领导，为其工作创造必要的条件，确保城市居民最低生活保障制度的顺利实施。