江苏省无锡市人大常委会


无锡市社会力量办学条例

（２０００年７月２６日无锡市第十二届人民代表大会
常务委员会第十八次会议制定
２０００年８月２６日
江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）


第一章总则

第一条为了鼓励和支持社会力量办学，维护举办者、学校及其他教育机构、教师及其他教育工作者、受教育者的合法权益，促进社会力量办学事业健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、国务院《社会力量办学条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称社会力量办学，是指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人，利用非国家财政性教育经费，面向社会举办学校及其他教育机构（以下简称教育机构）的活动。
在本市行政区域内的社会力量办学，适用本条例。
第三条各级人民政府应当将社会力量办学事业纳入国民经济和社会发展规划，积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理。
第四条市人民政府教育行政部门负责本市社会力量办学工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。
市、不设区的市、区人民政府教育行政部门、劳动行政部门在规定的职责范围内负责有关的社会力量办学工作。
计划、财政、审计、民政、物价、人事、工商等行政部门根据各自的职责协助做好社会力量办学工作。
第五条社会力量办学应当符合国家利益、社会公共利益以及合理的教育结构和布局，以举办实施学前教育、高中阶段教育、高等职业教育和成人教育的教育机构为重点。
在保证适龄儿童、少年均能就近进入国家举办的小学和初中的前提下，可以举办少量实施义务教育的教育机构。
第六条教育机构必须贯彻国家的教育方针，遵守法律、法规，坚持社会主义办学方向，保证教育、教学质量。
第七条各级人民政府及有关行政部门应当对在社会力量办学中做出突出贡献的单位和个人，给予奖励。


第二章设立、变更和解散

第八条申请举办教育机构的单位，应当具有法人资格；申请举办教育机构的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。
第九条设立教育机构应当具备下列条件：
一　有明确的办学宗旨、培养目标、组织机构和章程；
二　有具备国家举办的同级同类教育机构任职条件的拟任校长或者主要行政负责人；
三　有与办学性质、规模、层次相适应的专任教师和管理人员，专任教师一般不少于所需教职工总数的二分之一；
四　有符合规定的教育场所、设施和设备；
五　有与教育、教学活动相适应的办学资金和稳定的经费来源；
六　法律、行政法规规定的其他条件。
第十条实施国家教育考试、职业资格考试和技术等级考试的考试机构，不得举办与其考试业务相关的教育机构。
第十一条申请举办教育机构按照以下权限审批：
一　举办学历教育的，按照国家有关规定办理；
二　举办高等非学历教育的，由市教育行政部门审核，报省教育行政部门审批；
三　举办中等非学历教育的，由市、不设区的市教育行政部门审批；
四　举办初等及初等以下非学历教育的，由市、不设区的市、区教育行政部门审批；
五　举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训、劳动就业职业技能培训的教育机构，由市、不设区的市劳动行政部门审批，报同级教育行政部门备案；
六　举办其他教育机构的，经有关行政部门按照国家规定的审批权限审核同意后，由同级教育行政部门审批。
第十二条申请举办教育机构应当向审批机关提供下列材料：
一　办学申请报告和章程；
二　举办者的资格证明；
三　办学可行性报告和发展规划；
四　拟任校长或者主要行政负责人以及拟聘教师的资格证明；
五　拟办教育机构的场所、设备以及资金证明文件；
六　法律、行政法规要求提供的其他材料。
联合举办教育机构的，还应当提交联合办学协议。
第十三条申请举办实施学历教育的教育机构，应当于每年第三季度前提出申请，审批机关应当于第二年四 月底前以书面形式答复。
第十四条申请举办实施非学历教育的教育机构，应当于每年第三季度前提出申请，审批机关应当自受理之日起三个月内，以书面形式答复。
第十五条申请举办实施学历教育的教育机构的筹建期自审批机关书面答复之日起，不得超过二年；申请举办实施非学历教育的教育机构的筹建期自审批机关书面答复之日起，不得超过一年。
在筹建期间，经审批机关批准，领取临时办学许可证后，可以招生。
第十六条审批机关对批准设立的教育机构，发给办学许可证。
未取得办学许可证的，不得从事教育、教学活动。
办学许可证不得伪造、变造或者买卖。
第十七条教育机构取得办学许可证后，应当办理民办非企业单位登记手续，并按照有关规定办理组织机构代码、刻制印章、开立银行帐户。
第十八条教育机构变更名称、性质、层次的，须经审批机关批准。
第十九条教育机构合并、解散，须经审批机关批准，并妥善安置在校学生的就学。
教育机构合并，应当进行财产清查和财务结算；教育机构解散，应当按照国家规定进行财产清算和处理。

第三章保障和扶持


第二十条教育机构的办学经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以给予适当扶持。
鼓励社会和个人捐资助学。
第二十一条审批机关及其他有关行政部门对教育机构在业务指导、教研活动、学术交流、表彰奖
励等方面，与国家举办的教育机构同等对待。
第二十二条教育机构依法享有办学自主权，可以采用独立办学、合资办学、联合办学等多种办学形式。
第二十三条教育机构可以按照国家规定，自主聘任离退休、现职教师和大中专院校毕业生，并与其签订聘任合同。
教育机构聘任现职教师、大中专院校毕业生的，可以委托同级人民政府人事行政部门所属的人才服务机构办理。
教育机构聘任外籍教师的，按照国家有关规定办理。
第二十四条教育机构的教师和其他工作人员的工资、社会保险和福利，举办者或者教育机构应当依法予以保障。
第二十五条教育机构建设需要使用土地的，列入公益事业用地范围，并优先办理有关手续。
第二十六条教育机构的专任教师及其他专业人员的资格认定、职称评定，与国家举办的教育机构同等对待并实行统一管理。
专任教师在教育机构工作期间，应当连续计算教龄。
第二十七条教育机构的受教育者在升学、参加考试、社会活动和就业等方面，依法享有与国家举办的教育机构的受教育者平等的权利。
第二十八条任何单位和个人不得向教育机构违法摊派费用。

第四章管理和监督


第二十九条审批机关应当对教育机构加强管理，对教育机构进行指导、检查和咨询服务。
第三十条审批机关和政府督导机构应当依法对教育机构定期进行办学水平、教学质量的督导、评估；有关行政部门应当对本行业的教育机构的教育、教学活动给予业务指导。
第三十一条教育机构应当建立、健全学籍管理等教育、教学管理制度，逐步完善内部决策、执行和监督管理体制。
第三十二条教育机构不得设立分支机构或者将办学资格以及所承担的教学任务委托、承包给其他单位或者个人；不得接受任何单位或者个人以任何形式挂靠办学。
第三十三条教育机构可以按照国家有关规定自主招生。
教育机构的招生简章和广告，须经审批机关审查同意，出具证明，方可刊播、张贴、散发。未经审批机关审查同意，广告经营单位不得刊播。
第三十四条实施学历教育的教育机构，应当按照国家规定颁发学历证书。
实施非学历教育的教育机构，受教育者完成学业的，由所在教育机构发给培训证书或者其他学业证书，并可以按照国家规定参加职业资格考试或者技术等级考试，考试合格的，取得相应职业资格证书或者技术等级证书。
第三十五条教育机构应当实行独立核算，依法加强财会管理，配备符合任职资格的财会人员，每一会计年度向审批机关报送财务报告，并根据审批机关的要求委托社会审计机构对其财务会计状况进行审计，报审批机关审查。
第三十六条教育机构用于各类人员的工资福利开支一般为经常办学费用的三分之二，其比例报审批机关备案。
第三十七条教育机构在存续期间的资产应当依法实施管理，不得抽资、转让或者用于担保。
第三十八条教育机构必须执行物价部门核定的项目和标准收取费用，并出具合法票据，不得擅自增设收费项目或者提高收费标准。

第五章法律责任


第三十九条违反本条例第十条规定的，由有关行政部门责令改正，并处以五千元以上一万元以下罚款。
第四十条违反本条例第十六条第二款规定的，由审批机关予以撤销，并责令退还所收费用，有违法所得的，没收违法所得。
第四十一条有下列行为之一的，由审批机关依照国家法律、法规规定予以处罚：
一　举办者虚假出资或者在教育机构成立后抽逃出资的；
二　教育机构管理混乱、教育质量低下，造成恶劣影响的。
第四十二条未经审批机关审查同意，刊播、张贴、散发招生简章和广告的，由有关行政部门依法处理。
第四十三条违反本条例第十六条第三款规定伪造、变造或者买卖办学许可证的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条教育机构超过经核定的项目或者标准收取费用的，由审批机关责令限期退还多收的费用，并由财政、物价等行政部门依照国家有关法律、法规予以处罚。
第四十五条违反本条例其他规定的，由有关行政部门在各自的职责范围内依法予以处罚。
第四十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十七条有关行政部门的工作人员在社会力量办学管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位和上级主管部门根据有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则


第四十八
条社会力量举办不设立独立机构的培训活动，参照本条例执行。
第四十九条本条例自２０００年１１月１日起施行。
浅谈法制宣传教育在预防和处理群体性事件中的作用

福建省大田县司法局文江司法所 廖明绩

所谓群体性事件就是指群众性矛盾纠纷事件，它的参加人数少则十几人，多则成百上千人，这类事件具有很强的对抗性和社会复杂性，如果处理不当则会产生极其严重的后果，因此，根据我县实际情况和本人的亲身经历，就如何预防和处理群体性事件谈几点个人体会。
一、准确把握群体性事件的特点和性质
近年来，随着我国改革开放的逐步深入，社会管理体制，利益关系和活动领域等都处在深刻的变化之中，整个社会生活的原有模式逐渐被打破，利益冲突普遍，社会矛盾增多，极易导致群体性事件的发生。当前，我县群体性事件综合起来有以下几个特点。
一是参与人数多。群体性事件所涉及的已不仅仅是个人利益而往往会涉及群体性利益。如矿产开发、拖欠工资、征地拆迁安置补偿。企业因重组、改制、破产引起工人下岗等重大问题。一旦处理不仅当极易产生群体性事件。近年来，从我县发生的群体性事件看，规模较大，几十人、上百人甚至数百人的群体性事件也曾发生过，参加者有农民、下岗职工等。
二是对抗性大。有三分之二以上的群体性事件是干群关系处理不当和政府及相关部门没有依法办事产生的，加上一些合理的要求长期得不到解决，群众对立情绪大。过去一些上访的群众大多情绪比较克制，多数只在本单位、本地方反映情况等，现在多是集体上访，越级上访，不少上访者认为找单位不如找政府，找政府不如堵公路，意在把矛盾推向社会，扩大事态，以引起高层关注。
三是发展的趋势更加复杂。近年来一些群体性事件出现组织化倾向，跨地区、跨行业的群体性事件呈增长趋势，多数群体性事件背后都有组织者、策划者，甚至有个别组织者、策划者利用群众的对抗心理，煽风点火，造谣中伤，意在扩大事态，造成社会混乱，要挟党委政府放弃原则就范，以达到他们混水摸鱼的目的。
对于群体性事件如何定性，不同的认识会有不同的看法。有一些基层党政领导认为参与群体性事件的人是一些“刁民”，对他们应当采取强硬措施，所以，在处理这些群体性事件时，往往动用警力抓人，造成了很坏的社会影响，严重损害了党委政府的形象，这是由于对群体性事件的性质认识不清，从而产生处理不当而引发不良后果。我们认为，当前很多群体性事件虽然表现出很强的对抗性，但是，从根本上讲仍然属于人民内部矛盾。理由是：第一，从当前群体性事件的特点和具体事件看，引发群体性事件的原因主要有：一是因为个别基层党政领导决策失误造成众多群众的直接利益受损；二是有些党政领导没有依法办事，侵害了群众的利益；三是有些党政领导工作不负责任，官僚主义严重、推诿扯皮，不做具体扎实的工作，引起矛盾愈来愈尖锐，最终导致群体性事件的发生。第二，几乎所有的群体性事件都只是为了解决某些具体问题，即使个别有人背后组织，煽动的群体性事件，众多的参加者也是在不明真象的情况下，为了他们的切身利益而参加的，而不是要推翻共产党的领导和社会主义制度，对于广大群众来说，当然只能属于人民内部矛盾范畴。对人民内部矛盾的解决，就不能采取专政的手段，即使是有人组织的群体性事件，只可对背后的组织者给予法律制裁，而不应对广大群众采用强制性手段。总之，对群体性事件一般要用说服教育的方法。
二、法制宣传教育是预防和处理群体性事件的治本之策
预防和处理群体性纠纷，有多种途径，从当前的实际情况看，发展经济，提高广大群众的生活水平是减少群体性事件的治标之本；加强领导干部队伍建设，坚持依法行政是减少群体性纠纷的重要途径；而加强法制宣传教育是预防和处理群体性事件的治本之策，在处理群体性事件时，我县各地也采取了一些正确有效的方法：如民主集中制的方法，说明教育的方法等等。但从工作的实践看，在预防和处理群体性事件中法制宣传教育手段发挥着其他手段不可替代的重要作用，主要表现在以下两个方面：
（一）从处理群体性事件的角度看，法制宣传教育手段是一种思想政治工作的方法，它不仅可以有效地缓解群众对党和政府的对立情绪，而且有利于问题的彻底解决，减少出现反复的后遗症。思想政治工作，历来是我党动员群众、组织群众、教育群众，胜利完成各项任务的重要法宝，也是我们战胜任何艰难险阻，永远立于不败之地的主要经验和优良传统之一，运用法制宣传教育手段来预防和处理群体性事件是我们党在新时期运用思想政治工作方法解决现实问题的又一体现。它在处理群体性事件中，虽然形式上“软”，但比起动用警力来效果要好。法律作为一种社会规范，不仅规范着每个社会成员的行为，也调节着社会成员之间的利益关系，而且较其他规范更具有权威性、公正性和强制性。在处理群体性事件过程中，将法律知识寓教于宣传教育之中，可以依照法律找出每个参与者行为的合法性和违法性，发现每个参与者的合理要求和无理要求，合法、合理的要求应予尽力解决；违法，无理的要求通过对照法律一目了然，使群众口服心服。同时运用法制宣传教育手段解决群体性事件时也可增强广大干部群众的法律知识，纠正不依法行政、避免矛盾进一步激化。使矛盾逐步化解，事态尽快平息。
（二）从预防群体性事件的角度看，法制宣传教育是依法治国的具体化，不断增强广大干部群众的法律知识和法律意识，提高党政干部依法办事能力和人民群众依法维护合法权利能力，是一种治本方法。从引发群体性事件的原因看，大多源于一些党政机关和职能部门个别工作人员处理问题不当或不能依法办事，许多群众法律知识不强，一但发生矛盾，极易引发群体冲突。所以，法制宣传教育是治本之策。通过法制宣传教育，一是增强广大群众遵纪守法的自觉性；二是提高广大群众依法保护自身合法权益的认识；三是使广大群众明白依法解决问题的方法和途径。有了这三条，就可以从根本上防止了群体性事件的发生。
通过法制宣传教育，把党的路线、方针、政策告诉群众，把公民的权利义务告诉群众，把即将办的事情告诉群众，通过法制宣传教育，说服群众，认清长远利益与眼前利益的关系，整体利益与局部利益的关系，什么能做，什么不能做，不因眼前的，局部的利益损害整体利益，通过法制宣传教育，增强了群众的法律意识，提高了群众分清是非的能力，这样就能使群体性事件消灭在萌芽状态，即使发生了群体性事件，也能在平定后不再复发。
三、如何发挥法制宣传教育在处理群体性事件中的最佳效果
使用法制宣传教育这一方法预防和处理群体性事件时，我们认为，基层党政领导干部必须注意以下几个问题，才能产生最佳效果。
（一）要运用好法制宣传教育手段，基层党政领导干部要首先提高自身的法律素质，领导干部的法律素质提高了，才能有效运用法制宣传教育这一重要手段，在处理干群等矛盾中，在处置群体性事件中，始终占据主动地位。
（二）用法制宣传教育手段应当注意深入实际，调查研究，了解民情、民意、民忧，大多数群体性事件是通过违法形式表现的合理要求，这就要求基层党政领导干部为了预防和圆满解决群体性事件，要以高度的责任心，满腔热情地去关心群众，帮助群众，深入实际调查研究，体察民情，及时掌握群众在做什么，想什么，有什么困难，有什么怨气。掌握群众的情绪，群众的态度，群众的希望与要求等等。这样才能找到矛盾激化的结症，对症下药，及时帮助他们解决实际问题，帮助群众克服暂时的困难。
（三）在处理群体性事件中，法制宣传教育手段要与其他手段结合运用，虽然法制宣传教育手段能在处理群体性事件中发挥重要作用，但是，法制宣传教育不是包治一切社会矛盾的灵丹妙药，它需要同其他社会管理手段结合起来，灵活运用。在平时矛盾没有达到激化状态时应注意法制宣传的教育作用，使广大群众懂得怎样遵守国家法律、怎样处理好国家、集体和个人的利益关系，尽量将事态消灭在萌芽状态，在矛盾已经激发、群体性事件已经发生时，就必须充分发挥各种手段紧密结合的措施，“软”手段和“硬”手段结合运用，一方面，许多人民内部矛盾，单靠行政命令和强制力是行不通的，只能依靠“软手段”，进行深入细致的法制宣传教育；另一方面，对极少数严重违法者，只开展宣传教育也是难以奏效的，必须依法采取“硬手段”，坚决打掉其嚣张气焰，以教育广大群众，收到平息群体性事件好的效果。
当然，要从根本上减少和预防群体性事件的发生，更应当依靠平时的法制宣传教育，只有群众知理懂法了，才会通过正常渠道反映问题，解决问题，不采用过激手段，不采用违法方式，扩大事态。