最高人民检察院关于各地在认真执行《逮捕拘留条例》简化案件批准手续的请示报告中提出的一些问题的答复
最高检
最高人民检察院关于各地在认真执行《逮捕拘留条例》简化案件批准手续的请示报告中提出的一些问题的答复
最高检
各省、市、自治区人民检察院、军事检察院：
一九七九年六月二十六日党中央批转了最高人民检察院党组“关于认真执行《逮捕拘留条例》简化案件批准手续的报告”（简称《45》号文件）后，各级人民检察院，经过学习提出了一些在贯彻执行中需要解决的问题，经我们研究，作如下答复：
一、对《45》号文件第一条所提“一般案犯”，是指除该条第三款规定的人犯以外的所有案件。
二、各级检察机关与公安机关有分歧的重大、疑难案件，检察机关可请示同级党委讨论决定，如党委和检察机关意见仍不一致时，检察机关可报上一级检察机关请上一级党委讨论决定。
三、县以上领导干部，是指县委常委、副县长以上的领导干部。
四、“各方面有代表性的知名人士”，各级人民检察院可按党委统战部对这类人员的管理范围办理。
五、“由同级人民检察院批准”，这个“同级”是指干部管理范围的同级人民检察院。如县级干部属省委管理，即由省人民检察院审查批准。
六、对外籍犯批准逮捕权限，根据《刑事诉讼法》十二条的规定精神，外籍犯中需要逮捕的，一律层报最高人民检察院，由最高人民检察院征求外交部等有关部门的意见后，审查决定。
七、经县人民检察院批准逮捕的案犯，在通知公安机关执行的同时，应报地区检察分院、市检察院备案审查,为了防错防漏，我们意见：经县人民检察院批准逮捕和不批准逮捕的案犯，均应报地区检察分院、市检察院备案审查。
1979年8月9日
关于印发《长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法》等管理规程的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
关于印发《长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法》等管理规程的通知
长政办发〔２００３〕４０号
各区、县（市）人民政府、市直机关各单位：
《长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法》、《长沙市政务服务中心收退件管理暂行办法》、《长沙市政务服务中心窗口单位行政审批专用章管理办法》、《长沙市政务服务中心工作人员廉洁从政若干规定》等管理规程已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府办公厅
二００三年十一月二十一日
长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法
第一条 为简化审批程序，提高办事效率，特制定长沙市政务服务中心（以下简称政务中心）各类事项审批暂行办法。
第二条 一般事项的直接办理制（一）一般事项的范围一般事项指程序简便，可当场或当天办结的事项。具体事项见《办事指南》。
（二）一般事项的办理一般事项采取直接办理制，其基本程序为：
１、服务对象申报材料齐全的一般事项，窗口工作人员必须即收即办、当场或当天办结；
２、服务对象申报材料不全而影响审批的一般事项，窗口工作人员必须一次性告知补办材料，服务对象补齐材料后当场办结。
第三条 特殊事项的承诺办理制
（一）特殊事项的范围
特殊事项指需经审核、现场踏勘、专家评估等必经程序的申请事项。
（二）特殊事项的办理
特殊事项采取承诺办理制，其基本程序为：
１、服务对象向政务中心有关窗口提出申请；
２、政务中心有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。服务对象申报材料齐全的，应出具《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，按不同申请事项明确承诺相应的工作时限；服务对象申报材料不全但不影响审批的，应出具《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》，明确告知服务对象需补办事项，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算；
３、窗口工作人员应将承诺事项按“承诺件的管理”办法向政务中心和主管部门报告；
４、主管部门领导应尽快组织人员审核或现场踏勘，在承诺时限内作出决定（具体承诺时限见《办事指南》），并将决定和相关材料转交服务窗口；
５、服务对象在承诺时限已到时，到原受理窗口查询办理结果，如对办理结果持有异议，可向政务中心监察处投诉。
第四条 并联事项的联合办理制
（一）并联事项的范围
并联事项指需由２个以上主管部门审批的申请事项。具体项目见《办事指南》。
（二）并联事项的办理
并联事项采取联合办理制，其基本程序为：
１、服务对象应按其申请内容向相关责任窗口提出申请；
２、责任窗口受理并联申请事项后，必须按“联办件的管理”办法予以办理；
３、政务中心主持召开联审会议，协调各有关部门联合办理并联事项。
第五条 上报事项的负责办理制
（一）上报事项的范围
上报事项指非本级权限范围内，需报上级审批的申请事项。具体项目见《办事指南》。
（二）上报事项的办理
上报事项采取负责办理制，其基本程序为：
１、服务对象向窗口部门提出申请；
２、窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，应出具《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，明确承诺该事项在本区办理时限，并及时向政务中心汇报；
３、受理部门为责任单位，采取一包到底的办法，在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理。
第六条 控制事项的明确答复制
（一）控制事项的范围
控制事项指国家明令禁止，不符合国家产业政策、不符合长沙市发展规划的申请事项。
（二）控制事项的办理
控制事项采取明确答复制，其基本程序为：
１、服务对象向有关窗口部门提出申请；
２、窗口工作人员审查申报材料，如能够当场或当天认定为控制事项的，应当场或当天认定，并将申请事项按“退回件的管理”办法予以处理；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可按“承诺件的管理”办法予以处理，在承诺时间内会同有关人员共同审议，作出明确答复；
３、服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向政务中心监察处投诉。
第七条 窗口工作人员要增强工作责任心，及时办理各类申请事项。窗口单位应当安排专人办理转交的各类申请事项，在承诺时间内办结，如遇双休日或法定节假日，可按规定顺延办结时间。
第八条 本暂行办法由长沙市政务服务中心负责解释。
第九条 本暂行办法自发布之日起施行。
长沙市政务服务中心收退件管理暂行办法
第一条 为加强对收、退件的管理，方便服务对象，提高办事效率，特制定长沙市政务服务中心（以下简称政务中心）收、退件管理暂行办法。
第二条 即办件的管理
（一）即办件的认定
程序简便，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。
（二）即办件的管理
１、即办件必须即收即办，直接办理；
２、各窗口实行即办件报表制度，对办结的即办件要填写在政务中心统一印制的报表上，报政务中心业务处汇总。
第三条 退回件的管理
（一）退回件的认定
有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：
１、服务对象正式向窗口申请，其申报材料中主件缺少；
２、服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关产业政策及技术规范要求的；
３、申报件经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。
（二）退回件的管理
１、服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议，但审议时间最长不超过两天；
２、各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的按政务中心统一印制的表格建立台帐，并填写《长沙市政务服务中心××窗口退回件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联当天随统计报表一并报政务中心业务处备查；
３、服务对象对退回件有异议的，有权持退回件通知书到政务中心业务处申请复核，由业务处会同项目主管部门予以复核。
第四条 补办件的管理
（一）补办件的认定
有下列三种情形之一的申请事项，均属补办件：
１、服务对象的申报材料中已有主件但未带来的；
２、服务对象的申报材料中非主件材料不全，服务对象承诺补齐的；
３、服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。
（二）补办件的管理
１、补办件首先必须收件，并填写政务中心统一印制《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联当天随统计表一并报政务中心业务处。《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》应明确告知服务对象需补办的事项；
２、补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
第五条 承诺件的管理
（一）服务对象需办事项中当天不能办理，需经审核或现场踏勘的特殊申请事项，均属承诺件。
（二）承诺件的管理
１、承诺件首先必须收件，并填写政务中心统一印制的《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，一式四联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联报主管部门领导，第四联当天随统计报表一并报政务中心监察处。《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》应明确承诺办结时限；
２、承诺件受理窗口的工作人员应出具领件凭单交服务对象，便于服务对象在承诺时限到时凭单到窗口交费、领件；
３、承诺件受理窗口的工作人员应及时向部门领导汇报承诺内容，尽快组织人员审核或踏勘；
４、承诺件必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间；
５、未在承诺时限内办结的承诺件，服务对象有权向政务中心监察处投诉。
第六条 联办件的管理
（一）联办件的认定
服务对象的申请需由２个以上主管部门审批。
（二）联办件的管理
１、窗口工作人员受理联办件后，应填写政务中心统一印制的《长沙市政务服务中心××窗口联办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联报政务中心主任室；
２、责任窗口部门应立即通知各有关部门，牵头落实办理；
３、政务中心应与联办件的责任部门联系，协调各有关部门联合办理；
４、联办件必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结。
第七条 政务中心应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类收件的办理质量。
第八条 本暂行办法由长沙市政务服务中心负责解释。
第九条 本暂行办法自发布之日起施行。
附件：１、长沙市政务服务中心窗口办件日统计表
２、长沙市政务服务中心 窗口即办件统计表
３、长沙市政务服务中心 窗口退回件通知书
４、长沙市政务服务中心 窗口补办件通知书
５、长沙市政务服务中心 窗口承诺件通知书
６、长沙市政务服务中心 窗口联办件通知书
附件１：
长沙市政务服务中心窗口办件日统计表
窗口名称：
日 期 项 目 类 别
月 日 接待人数
（人）
咨询
（件）
受理事项
（件）
退回
（件）
办结事件
（件）
本日在窗口值班领导
（姓名）
收、退件名称 性质 办结事项名称
1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
6 6
7 7
8 8
9 9
10 10
11 11
12 12
13 13
14 14
15 15
说明：（１）此表须当天报送；
（２）此表一式两联，一联窗口单位存档，一联报政务中心业务处；
（３）“性质”一栏填写为受理事项是属即办件、承诺件、联办件、退回件还是补办件。
附件2：
长沙市政务服务中心________________窗口即办件统计表
ＮＯ：
证、件名称 件 数 备 注
累 计
窗口负责人：___________统计员：______________
_________年_________月_________日
（盖 章）
说明：此表一式两联，一联窗口单位存档，一联报政务中心业务处。
附件3：
长沙市政务服务中心___________________窗口退回件通知书
ＮＯ：
_______________：
你处______月______日报送的______________________________事项，由于________________________原因，现予以退件。
附：需补充说明的内容
１、______________________________________________________________
２、______________________________________________________________
窗口负责人签字：______________
经办人签字：_____________
____________年_________月_________日
（盖 章）
说明：此通知书适用于收件后经审核需退件（含否决）的事项。
附件４：
长沙市政务服务中心____________________窗口补办件通知书
ＮＯ：
_____________:
你处_________月_________日报送的_____________________事项，由于____________________________原因，现予以退件。
附：需补充说明的内容
１、______________________________________________________
2、______________________________________________________
3、______________________________________________________
4、______________________________________________________
窗口负责人签字：______________
经办人签字：_____________
____________年_________月_________日
（盖 章）
说明：本通知书适用于不符合报件要求，当场即审即退的项目，窗口经办人需一次性书面告知报批所需具备条件。
附件5：
长沙市政务服务中心____________________窗口承诺件通知书
ＮＯ：________
办事单位（个人）：_____________
所办事项：_____________
__________月__________日收件，于___________月_________日至_________月___________日止，___________个工作日内办结。请于_________月___________日凭本单前来领件或缴费。
窗口负责人签字：______________
经办人签字：_____________
____________年_________月_________日
（盖 章）
说明：本通知适用于需经实地审核的特殊事项。
附件６：
长沙市政务服务中心____________________窗口联办件通知书
ＮＯ：________
办事单位（个人）：_____________
所办事项：_____________
__________月________日收件，于_________月_______日起_________个工作日内与_________________、__________________ 办结。于_________月_________日起____________个工作日内完成上报。
窗口负责人签字：______________
经办人签字：_____________
____________年_________月_________日
（盖 章）
说明：本通知适用于需由两个以上单位联办，或需多个单位联审后上报的事项。