见义勇为氛围的形成需要制度的跟进

杨涛


　　　　重庆解放碑发生袭警夺枪案不久，13日晚8时30分左右，重庆江北区最繁华的地段———观音桥商圈发生一起持枪抢劫案，一卖西瓜的男子在追歹徒时不幸中枪。目前，警方正在进一步调查两案是否有联系。然而，因见义勇为的男子却面临着无钱医治困境。（《天府早报》8月15日）
见义勇为是我们这个社会经久不衰的话题，其原因是在于我们大家都渴望身处在危难中，他人都能站出来援之以手。然而，现实却总与我们愿望形成巨大反差，勇于、敢于见义勇为的人实在太少了，并且更令人心酸的是见义勇为的英雄经常流血又流泪。这就让我们不得不去思考，如何才能在全社会有效地形成见义勇为氛围？
　　　　无庸讳言，道德的教化始终是我们倡导见义勇为的有效途径，我们要擅于利用各种新闻媒体，对典型的事例进行大力宣传，弘扬正气。但是，仅仅如此恐怕还远远不够，相关的制度跟进也是必不可少的。
　　　　　首先，笔者认为，要在国家机关和国家工作人员中用制度来倡导见义勇为的氛围，制约国家工作人员见义不为。中国社会向来有“民以吏为师”的传统，官员的举动影响着老百姓的价值取向，对官员的道德要求比普通百姓要更高。因而，除了法律规定的对于负有特定职责的国家工作人员在特定情形的见义勇为是其职责外，有必要在所有国家工作人员中推行应当见义勇为的准则，对于能见义勇为而不为者，给予相应的党纪、政纪处分。最近，最高人民检察院颁布《检察人员纪律处分条例(试行)》中明确规定，检察人员遇到国家财产和人民群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救，情节较重的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除处分。笔者认为，这种做法值得可取。
　　　　　其次，法律要采取有力措施来弘扬见义勇为氛围，要确保英雄流血不流泪。目前，对于被求助者不理、不问见义勇为的情形，只能用民法中的无因管理的规定，要求被求助者给予适当补偿，但这是远远不够的。笔者认为，对于被求助者不作证、作伪证及不及时救助受伤或处于困境的见义勇为者，法律应当规定要视情形给予被求助者行政、刑事处罚，并且法律还应当规定见义勇为者在这种情形下，有权要求法院判决被助者给予惩罚性的赔偿。
　　　　再次，要尽快建立对见义勇为者进行国家补偿和鼓励制度。从理论上讲，国家有义务保护每个公民的生命、财产安全，英雄的见义勇为行为实际上是承担了国家本应当承担的义务，因而，国家就应当补偿英雄的损失，鼓励其为国家分忧的行为。当前，许多地方虽然成立了见义勇为基金会，但这种基金会大多是民间性质的组织，其资金来源没有保障，其能救济的数额较小，受惠的对象也较少。因而，国家应尽快建立相关的机构，确保每个见义勇为者在经济上无后顾之忧，并且对见义勇为者对象、性质的界定不宜过窄。前不久，吉林省长春市知名自由撰稿人阿芒为保护女友的人身和财产的安全不受劫匪的侵犯，在住所楼道里与5名持刀劫匪搏斗中不幸身亡。有人认为：见义勇为是路见不平拔刀相助，也就是在陌生人的人身和财产受到侵害时给予帮助。笔者认为，为弘扬人人都站起来与犯罪作斗争的社会正义，就不应该对见义勇为作如此过窄的理解，对于为保护女友与犯罪作斗争当然也应算是见义勇为。
　　　　但是，笔者并不赞同参照西方一些国家的规定将见义不为的行为规定为犯罪，用刑罚的手段来处罚。因为，见义不为的行为在中国还不能算是突破了全社会不可容忍的最低道德底线，需要用刑罚处罚。并且，在当前许多群众还奉行“事不关已，高高挂起”的观念的情形下，将其规定为犯罪行为是一种迷信刑罚万能的思想，必然也会带来“法要责众”的尴尬局面。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区农村合作经济组织集体资金管理办法

（1993年7月3日　自治区人民政府令第37号）


第一章　总则


　　第一条　为了加强农村集体资金的管理，保护资金所有者、使用者的合法权益，提高资金的使用效益，不断增加集体积累，发展壮大集体经济实力，根据国家有关法律、法规的规定，结合自治区实际情况，制定本办法。


　　第二条　农村集体资金，包括原公社、大队、生产队的集体积累，实行家庭联产承包责任制后的机具、牲畜、林木等集体财产折价款，村集体提留、乡（镇）统筹费和合同未兑现款，征用土地补偿费和安置补助费，以及其他属于集体的财产。


　　第三条　农村集体资金的所有权，属于该集体合作经济组织的全体成员。


　　第四条　农村集体资金的管理使用，实行有偿使用、所有权与管理权相分离和内部融通的原则。


　　第五条　农村集体资金的管理使用，要坚持为完善家庭联产承包责任制，深化农村改革服务，为建立农业社会化服务体系服务，为合理调整产业结构和农、林、牧、副、渔、工、商、运、建、服各业协调发展服务。


　　第六条　农村集体资金的管理使用，要遵循勤俭节约、精打细算、讲究效益、民主管理的方针。


　　第七条　农村集体积累的提留，必须坚持减轻农牧民负担，保护农牧民合法权益的原则。
第二章　集体提留的提取




　　第八条　农村合作经济组织的集体提留，从村民收入、村办企业收入和从事其他产业人员的收入中提取。


　　第九条　集体提留（包括乡镇统筹费）比例，要控制在上一年农牧民人均纯收入的5％以内，其中公积金、公益金和管理费不超过3％，乡（镇）统筹费不超过2％。


　　第十条　从事个体工商业和私营企业的农户，税后要缴纳村提留和乡统筹费，对收入比较高的从业人员可适当提高收取比例。


　　第十一条　村合作经济组织要与农牧民签订农业承包合同，在出售农副产品时由村民委员会或村民小组按合同规定收取提留，交乡（镇）农经管理站管理。


　　第十二条　集体提留的收取，要实行户交户结、户交村结或统签统结等办法，具体采用哪种办法，由地（州）、市、县（市）自己决定。


　　第十三条　集体提留的提取程序，按《新疆维吾尔自治区农牧民承担费用和劳务管理实施办法》之第十六条、第十七条规定执行。
第三章　集体资金的管理




　　第十四条　对集体资金的管理，各地可根据实际情况实行村有乡管、村有村管、组有村管或合作基金会管理。


　　第十五条　集体资金的管理要坚持自愿互利、内部融通、有偿使用、提高效益、面向农户、服务生产的原则。


　　第十六条　各级农村合作经济经营管理部门统一负责农村集体资金的管理，乡（镇）农经管理站负责农村集体资金的日常业务管理工作。


　　第十七条　任何单位和个人不得无偿平调集体的财产。乡（镇）村兴办企业等确需资金，必须在保证农业生产资金的前提下，经资金所有单位同意，乡（镇）人民政府批准，并签订借款合同，有偿使用。
第四章　集体资金的使用




　　第十八条　集体资金的使用应实行短期、小额、高效的原则，优先解决农户和集体组织当年生产流动资金的不足。对所投放资金应参照国家金融部门贷款利率合理收取占用费。


　　第十九条　集体资金的投放，必须实行抵押、担保和借款合同制度。同时要建立投放前调查、投放时审查、投入后检查制度。


　　第二十条　集体资金可以实行折股到户的办法，农户按股分红，但股金的集体所有权不变，农牧民不得抽股，不得以股抵债。


　　第二十一条　原大队、生产队提留的公积金、生产费基金和其他专项基金，以及实行联产承包责任制后的财产折价款只能用于农田水利基本建设、开发性生产、购置农机具、低产田改良等发展农业生产方面；牲畜折价款，主要用于改良草场、改良畜种等畜牧业生产方面。不得用于生活福利、干部报酬补贴等非生产性支出。


　　第二十二条　乡（镇）统筹费，必须实行乡（镇）农经站统一管理和乡、村两级使用的原则。开支使用要经乡（镇）农经站审核，经主管乡长批准。严禁纳入县、乡财政部门使用。
第五章　农村合作基金会




　　第二十三条　农村合作基金会的基本任务是，管好用活集体资金，保证集体资金的完整与安全，保护集体经济组织和入股成员的合法权益，聚集闲散资金，增加农业投入。


　　第二十四条　合作基金会应实行民主管理，建立会员代表大会制度，并成立理事会、监事会。日常业务由乡（镇）农经管理站按合作基金会章程办理。


　　第二十五条　合作基金会的收益，大部分返还给资金所有者，同时要提取风险保证金、公益金、奖励基金、培训基金等，收益分配方案要报上级业务主管部门审核，经会员代表大会或理事会讨论后执行。
第六章　集体资金的管理制度




　　第二十六条　集体提留的各项开支，必须按财务收支计划进行，实行审批制度，严格控制非生产性开支。开支数额在2000元以下的，由村、组合作经济组织决定，尚未建立合作经济组织的，由村民委员会或村民小组决定。2000元以上的，由乡（镇）农经站审核。5000元以上的报县农经站审核。


　　第二十七条　现金管理应严格执行国家《现金管理暂行条例》及其实施细则，并按以下规定办理：
　　（一）现金管理实行钱帐分管，非出纳人员不准管理现金；
　　（二）会计、出纳要定期核对帐目，日清月结，做到帐款相符；
　　（三）村、乡干部不得兼任会计或出纳；
　　（四）集体提留，统一由财会人员收取，并出具收据；
　　（五）不准公款私存，不得个人挪用周转；
　　（六）库存现金限额由各地自己决定，出纳必须遵守库存现金限额，不准座支，不准白条顶库；
　　（七）凡不符合财务管理制度的现金支出，财会人员有权拒付。


　　第二十八条　固定资产要指定专人管理，可采用承包、租赁等办法使用。合作经济组织与使用者签订使用合同，资产实行折旧，损坏赔偿。


　　第二十九条　村、组集体提留要分别建帐，独立核算，对产品物资、专项基金、货币资金和结算资金进行核算。


　　第三十条　农村集体资金要建立内部审计和内部稽核制度，农村合作经济组织要接受财政、银行、审计部门的指导和监督。


　　第三十一条　乡（镇）、村应建立民主理财制度，按下列规定办理：
　　（一）乡（镇）、村要建立以农牧民代表为主，有村、组干部参加的5至7人组成的民主理财组织；
　　（二）民主理财组织有权检查库存现金、财产物资、合同签订与兑现、债权债务等情况，并将检查结果向群众公布；
　　（三）农村财会人员对村、组的财务收支情况和集体提留的上缴与使用情况，每年至少向群众公布两次；
　　（四）乡（镇）人民政府，每年应向乡（镇）人民代表大会报告农村集体资金的收支情况，并接受群众监督。
第七章　奖励和处罚




　　第三十二条　各级人民政府和农业行政主管部门，对管理集体资金做出显著成绩的管理人员、财会人员和保卫集体财产的有功人员，要给予表彰和奖励。


　　第三十三条　对违反国务院和自治区规定的提取比例的提留，农牧民有权拒绝，已经收取的，由同级人民政府责令如数退还。


　　第三十四条　对无偿平调集体资金的单位、个人及直接责任者要给予处分，严重的要追究法律责任。


　　第三十五条　农牧民要按时缴纳提留和退还欠款，对于有能力缴纳或退还而拖欠不缴的，要限期上缴，逾期不交者要加罚利息。欠款长期不退还，情节严重的，合作经济组织可向法院起诉，追回欠款。对于缺乏劳力、生活确有困难无力追还欠款的农牧民，在联产承包以前的欠款可给予减免。


　　第三十六条　农村集体资金管理部门，由于工作失职或管理不善造成集体财产损失的，应负责赔偿，情节严重的，对直接责任人员给予行政处罚。


　　第三十七条　对贪污盗窃集体资金或用集体钱物请客送礼的人员，情节轻微的应给予批评教育，情节严重的应给予行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第八章　附则


　　第三十八条　本办法由自治区农业厅负责解释。


　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。过去自治区有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。