全国人大常委会


全国人大常委会2008年立法工作计划

(2008年4月15日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次委员长会议通过)


2008年是十一届全国人大及其常委会依法履职的第一年。全国人大常委会立法工作要深入贯彻落实党的十七大精神，以完善中国特色社会主义法律体系为目标，从我国基本国情出发，坚持以人为本，坚持实事求是，集中力量抓紧制定在中国特色社会主义法律体系中起支架作用、改革开放和现代化建设急需的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律，督促有关方面在实践的基础上尽快制定和修改与法律相配套的法规，确保到 2010年形成中国特色社会主义法律体系并不断加以完善。

一、 研究制定五年立法规划

在中国特色社会主义法律体系基本形成的基础上，按照完善中国特色社会主义法律体系的要求，适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的需要，研究制定十一届全国人大常委会五年立法规划。制定常委会五年立法规划遵循的原则：一是全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，不断完善中国特色社会主义法律体系。二是紧紧围绕党和国家工作的大局，把改革开放和现代化建设迫切需要、与人民群众利益密切相关、在中国特色社会主义法律体系中起支架作用并且立法条件比较成熟的立法项目列入规划。三是坚持以人为本，加强社会领域立法，着力改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义。四是把修改法律放在与制定法律同等重要的位置，注重法律的修改完善，及时修改那些与实际情况和发展要求不相适应的法律。五是增强人大立法的主导性，扩大立法的民主性，提高立法的科学性，维护法律的统一性。

常委会五年立法规划要突出重点，统筹兼顾。必须制定的重要法律，要力争在五年内制定出来，完善法律体系的各部门法律；必须修改的现行法律，要在总结实践经验的基础上加以修改，完善各部门法律的内容；必须配套的法律，要督促有关方面制定或者修改相配套的法规，发挥法律体系的整体功能。

抓紧研究提出对现行法律进行清理的方案并组织实施。适时召开立法工作会议，对常委会五年立法工作进行全面部署。

二、2008年立法工作安排

按照常委会工作报告和工作要点确定的指导思想、总体要求和原则，经征求国务院和有关方面的意见，根据需要和可能，并适当考虑2008年和以后年度立法项目的滚动衔接，对常委会 2008年立法工作做如下安排：

(一) 十届全国人大常委会已经审议、十一届全国人大常委会2008年继续安排审议的法律草案6件

残疾人保障法(修改)(4月二审)、国有资产法(6月二审)、循环经济法、食品安全法、社会保险法、行政强制法等法律草案已经十届全国人大常委会初审或二审，十一届全国人大常委会2008年继续安排审议。对其中条件成熟的，争取年内通过。

(二)提请常委会初次审议的法律草案12件

(1)4月十一届全国人大常委会第二次会议审议

消防法(修改) 国务院提请审议

(2)6月十一届全国人大常委会第三次会议审议

保险法(修改) 国务院提请审议
防震减灾法(修改) 国务院提请审议

(3)8月十一届全国人大常委会第四次会议审议

邮政法(修改) 国务院提请审议
专利法(修改) 国务院提请审议
兵役法(修改) 国务院、中央军委提请审议

(4)10月十一届全国人大常委会第五次会议审议

非物质文化遗产保护法 国务院提请审议
国家赔偿法(修改) 委员长会议提请审议

(5)12月十一届全国人大常委会第六次会议审议

农村土地承包纠纷仲裁法 国务院提请审议
选举法(修改) 委员长会议提请审议
全国人大组织法(修改) 委员长会议提请审议
统计法(修改) 国务院提请审议

以上项目初次审议时间，可以视情况适当调整。

三、积极推进科学立法、民主立法

进一步扩大公民对立法工作的有序参与。对食品安全法等与群众利益密切相关的法律草案，通过向社会全文公布，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见；对社会保险法等法律草案中涉及的法律关系复杂、专业性较强的问题，通过立法论证会等形式广泛征求意见，深入研究论证。加强对立法工作的统筹协调，督促法律起草部门和有关方面认真研究解决立法中涉及的重大问题，进一步提高立法质量，使制定和修改的法律充分反映人民群众的意愿，符合我国国情和实际，经得起历史检验。

四、加强法律的学习宣传和培训

对由全国人大及其常委会通过的法律，特别是关系改革发展稳定大局、关系群众切身利益、社会各界普遍关注的重要法律，常委会有关部门要及时组织开展学习宣传工作，通过新闻发布会、视频报告会、法律专题讲座、法律培训班等多种形式开展宣传普及工作。重点做好食品安全法、国有资产法等新法律的宣传工作，继续有针对性地做好劳动关系等方面法律的宣传工作，准确掌握法律的立法宗旨、基本精神、主要内容以及在实施中要注意把握的问题，推进法律的全面正确贯彻实施。

考虑到地方各级人大常委会换届的新情况，并针对监督法实施中的问题，常委会有关部门举办监督法学习培训班，对省级地方人大常委会有关负责同志进行培训，加深对监督法精神实质和各项规定的理解，并推动对市县级人大常委会的学习培训工作。召开以加强监督法贯彻实施为主题的地方立法研讨会，交流经验，对出现的问题提出指导性意见。
国家商检局


出口商品运输包装检验管理办法（试行）

　　　　　　　　　（１９９０年１０月２０日国家商检局发布）

　

　第一章　总　　则

　第一条　为了保证出口商品质量，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》第五条、第六条、第二十五条的规定，特制订本办法。

　第二条　本办法适用于出口商品运输包装容器的性能检验。出口危险货物的包装检验，按《海运出口危险货物包装检验管理办法》办理。

　第三条　列入《商检机构实施检验的进出口商品种类表》（以下简称《种类表》）和其它法律、行政法规规定须经商检机构检验的出口商品的运输包装，必须申请商检机构或商检机构指定的检验机构进行性能检验，未经商检机构检验合格，不准用于盛装出口商品。

　第四条　本办法第三条规定以外的出口商品运输包装容器，商检机构或商检机构指定的检验机构，凭运输包装容器的生产、使用单位的申请和国内外仲裁、司法、检验机构的委托进行检验。

　第五条　出口商品运输包装容器检验，依照外贸、保险、运输合同约定的检验标准进行检验。无合同或合同未规定的，依照有关性能检验规程进行检验。

　第二章　运输包装容器的性能检验

　第六条　包装生产单位对生产出口商品的运输包装容器，经自验合格后，须逐批向所在地商检机构申请检验。

　第七条　商检机构抽取代表性样品，按合同要求或有关性能检验规程进行运输包装容器的性能检验，并签发运输包装容器性能检验合格单证。

　　对于同一批号不同单位使用或同一批号分多次装运出口商品的运输包装容器，在《性能检验合格单》有效期内办理分证。

　第八条　对于国外提供用于《种类表》内和其它法律、行政法规规定须经商检机构检验的出口商品的运输包装容器，必须经过商检机构或由国家商检局认可的国外检验机构的性能检验。经检验合格后，并签发运输包装容器性能检验合格单证，方准用于出口商品运输包装。

　第三章　运输包装容器的管理

　第九条　商检机构对出口商品的运输包装容器生产单位，实行出口商品运输包装质量许可证（以下简称质量许可证）制度。

　第十条　出口商品运输包装容器的生产单位申请质量许可证，须向当地商检机构登记，领取并填报《出口商品运输包装质量许可证申请表》，向当地商检机构办理申请。

　第十一条　商检机构按《出口商品运输包装质量许可证评分办法》对出口商品运输包装生产单位进行考核，经考核合格后，颁发质量许可证，并将取得质量许可证的单位报国家商检局备案。

　　经考核未取得质量许可证的运输包装容器生产单位，经改进后质量稳定在三个月以上者，可重新申请考核。

　第十二条　质量许可证有效期为三年。出口商品运输包装容器的生产单位如继续生产该于品时，须在质量许可证有效期满前六个月内重新提出申请，经商检机构考核合格，颁发质量许可证。

　第十三条　商检机构对在质量许可证有效期内的运输包装容器生产单位，检验累计批次合格率低于８０％。或出现因运输包装质量造成出口商品索赔二次以上者，吊销其质量许可证。

　第十四条　包装容器的生产单位，按国家商检局的《出口商品运输包装编号管理规定》，必须在出口商品运输包装容器上铸印牢固、清晰的编号。

　第十五条　出口商品的经营单位在向商检机构申请《种类表》内和其它法律、行政法规规定须经商检机构检验的出口商品的报验时，必须向当地商检机构提供由商检机构或由国家商检局认可的国外检验机构出具的运输包装容器性能检验合格单证，商检机构凭出口商品运输包装性能检验合格单证受理其品质检验。

　第十六条　包装材料供应部门，凭商检机构颁发的质量许可证，向出口商品运输包装容器生产部门供应包装材料。

　第四章　附　　则

　第十七条　对于既是运输包装容器，又是销售包装容器的出口商品包装容器按本办法办理。

　第十八条　商检机构在办理出口商品运输包装检验时，按《一般商品包装性能检验收费标准》收取检验费。

　第十九条　对违反本办法第三条、第八条、第十五条规定的，由商检局依照《中华人民共和国进出口商品检验法》处以罚款或提请司法机关追究刑事责任。

　第二十条　商检人员，必须严格按照规定、标准进行检验。对于滥用职权、徇私舞弊、伪造检验结果的，或玩忽职守、延误出证的，根据情节轻重，给予行政处分或提请司法机关追究刑事责任。

　第二十一条　本办法自一九九一年一月一日起试行。

　　本办法由国家商检局负责解释。