贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发六盘水市临时救助制度实施办法的通知


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府有关部门：
　　《六盘水市临时救助制度实施办法》已经2012年2月6日市人民政府第77次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


　　二〇一二年三月九日


　　（请各县、特区、区人民政府和钟山、水城经济开发区管委会将此件转发至辖区内各乡〈镇、街道〉）


　　六盘水市临时救助制度实施办法


　　第一章 总 则
　　第一条 为进一步健全完善社会救助体系，有效解决城乡群众临时性、突发性生活困难，根据国家、省的有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称临时救助是指对由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的城乡居民家庭给予非定期、非定量的生活救助。
　　第三条 临时救助坚持以下基本原则：
　　（一）坚持保障基本生活的原则；
　　（二）坚持救急救难的原则；
　　（三）坚持便捷高效的原则；
　　（四）坚持公开、公平、公正的原则；
　　（五）坚持分级负责与属地管理相结合的原则。
　　第四条 临时救助制度实行各级人民政府负责制。
　　县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内临时救助的实施和日常管理，财政部门负责筹集落实临时救助所需资金，监察、审计部门分别负责监督、审计临时救助资金的管理和使用发放。
　　乡镇人民政府（街道办事处）负责临时救助对象的审核、规定权限内较小申请数额的审批和临时救助资金的发放工作。
　　村（居）委会受县级民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处）的委托，协助承担临时救助的日常管理和服务工作。
　　第二章 救助范围和救助标准
　　第五条 临时救助范围主要是基本生活暂时出现困难的城乡居民家庭，包括在当地有相应固定工作和相对固定住所半年以上的农民工等流动人口。重点对以下特殊原因导致家庭基本生活暂时难以维持的对象给予救助：
　　（一）家庭成员中有人患危重疾病，在领取各种医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，在500元—3000元范围内，一次性给予适当救助；
　　（二）家庭成员中有人遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后，个人负担仍然较重，受害者家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，在1000元—3000元范围内，一次性给予适当救助；
　　（三）因发生火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活暂时难以维持的，视家庭生活困难程度，在500元—3000元范围内，一次性给予适当救助；
　　（四）因支付子女或法定赡养人非义务教育阶段教育费用，导致家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，在500元—3000元范围内，一次性给予适当救助；
　　（五）其他临时性特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的，视家庭生活困难程度，在500元—3000元范围内，一次性给予适当救助。
　　第六条 临时救助属一次性救助，原则上一个家庭同一事由一年内只能申请享受一次救助。在不同时间段因不同原因导致基本生活困难的家庭重复申请临时救助，一年内不得超过两次。同一申请中上述情况叠加的，可视家庭生活困难程度，在叠加项最高救助限额之和的范围内，一次性给予适当救助。
　　第七条 有下列情形的，不予实施临时救助：
　　（一）危害国家公共秩序和社会公共安全以及参与政府明令禁止的非法组织活动导致家庭生活困难的；
　　（二）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；
　　（三）家庭有就业能力的人员，但无正当理由拒绝就业，不自食其力的；
　　（四）法定赡养（扶养、抚养）人未履行义务的；
　　（五）拒绝管理机关工作人员调查，隐瞒或不提供家庭真实收入，出具虚假证明的；
　　（六）无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的；
　　（七）县级以上人民政府民政部门认定不应给予救助的其他情形。
　　第三章 救助程序
　　第八条 临时救助原则上按以下程序办理：
　　（一）申请。申请临时救助的家庭，由户主向乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，乡（镇、街道）社会救助经办机构或受委托的村（居）委会受理申请并如实登记。
　　申请人需同时提交居民户口簿、户主身份证、家庭收入和家庭财产证明、重大支出证明、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。
　　（二）审核。收到申请后，乡镇人民政府（街道办事处）应及时组织人员，采取入户调查、邻里走访等方式进行调查核实。入户调查应至少保证1名国家干部和1名村干部参与。
　　（三）审批。按照救急救难的原则，采取分级审批和后置审批的方式进行。1000元以下的临时救助申请可由乡镇人民政府（街道办事处）审批；1000元以上的临时救助申请由县级民政部门负责审批。
　　县级民政部门要对乡镇人民政府（街道办事处）的临时救助审批情况进行入户抽查，对本级审批的临时救助对象，视情况可委托乡（镇、街道）组织入户调查，也可由本级组织入户调查。特殊情况下的应急救助可采取后置审批的方式救助，先予以救助后按规定程序办理审核审批手续。
　　对符合临时救助条件的家庭，应在5个工作日之内办结审批手续；对不符合临时救助条件的家庭应在5个工作日之内书面通知申请人，并说明理由。
　　第九条 特殊情况下，按照救急救难和便捷高效的原则，县级以上人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）对本行政区域内农民工等流动人口中的生活困难群众、上级领导或有关部门接访转办的家庭基本生活困难人员、以及艾滋病、麻风病患者、患病弃婴、无主精神病人等实施的临时救助，在认定事实清楚的情况下，可适当简化审批手续程序。
　　第十条 各级临时救助的审核审批情况要及时张榜公布，接受社会和群众监督。
　　第四章 资金筹集和管理
　　第十一条 各县、特区、区设立临时救助基金，资金来源主要为：
　　（一）上级补助；
　　（二）县级财政预算安排；
　　（三）福彩公益金投入；
　　（四）社会捐助资金。
　　县级财政按辖区人口每人每年不低于1元的标准安排临时救助资金。各县、特区、区每年应从福彩公益金和社会捐助资金中安排一定比例用于临时救助。
　　第十二条 各县、特区、区在保证足额发放城乡低保金的前提下，可从本级预算安排的城乡低保配套资金中调整部分预算作为临时救助资金。
　　第十三条 临时救助基金实行专户储存，专账管理、专款专用，年度结余资金转下年使用，不得挪作他用。临时救助资金的使用情况要定期向社会公布，接受社会监督。
　　第五章 责任与监督
　　第十四条 救助对象不如实申报家庭收入状况，提供虚假证明、采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的，追回冒领资金，并取消当事人当年申请临时救助的资格。
　　第十五条 对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助金的经办机构和人员，严格追究有关机构和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条 各级民政部门和各乡镇人民政府（街道办事处）设立临时救助举报箱和监督电话，受理群众举报、投诉和咨询。各级财政、审计、监察等部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查，严惩违法违纪行为。
　　第六章 法律责任
　　第十七条 因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及较大范畴环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。
　　第十八条 本办法由市民政局负责解释。
　　第十九条 本办法自印发之日起30日后施行，各县、特区、区可根据本办法制定完善具体实施细则。


铁道部


关于企业兼并有关问题的通知
铁道部



铁道部近日转发了《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》等两个文件（铁政策〔1997〕70号），结合铁路实际，提出5条贯彻要求。7月底，国家经贸委组织召开了由国家部分部委参加的座谈会，研讨有关在落实企业兼并政策和实施
兼并中需要注意的几个问题，并就1998年度的兼并工作提出了一些规范性意见和建议，主要是：
1．关于企业兼并形式。按照国发〔1997〕10号文件要求，兼并企业只要全部承担起被兼并企业的全部债务，可以自己选择具体兼并方式，如承担债务式、整体收购式、担保式等，后两种方式可保留被兼并企业的法人资格。
2．关于被兼并企业人员分流问题。应首先由兼并企业安置被兼并企业职工，被兼并企业中的富余职工也要实行下岗分流，下岗职工进入兼并企业职工再就业服务中心。被兼并企业的富余职工下岗分流标准应是：以销定产、以产定员、下岗分流，进入再就业服务中心的富余职工领取基
本生活费。被兼并企业的富余职工下岗分流所需费用由兼并企业、社会保险和集资、财政等协商承担。
3．关于被兼并企业连续三年亏损的界定问题。为规范兼并行为，避免人为调整报表，凡仍由企业（财政）主管部门审查（未经注册会计师审计的）财务年度决算，在确定被兼并企业亏损情况时，应以注册会计师审计和审计机关确定的企业亏损情况为准。
4．关于企业缺乏兼并条件而又需要进行兼并问题。一是考虑非国有企业（重点是集体所有制企业）兼并国有企业，且被兼并企业资产负债率大于100％的，暂不考虑非国有企业之间兼并问题；二是考虑兼并企业有还款能力和市场竞争能力，并且可以在一年内扭亏的亏损企业以及亏
损不足三年的被兼并企业。
5．关于国务院确定的重点企业兼并计划问题。除经省、部协调上报审批的企业外，将国务院确定的512户大中型重点企业和在试点城市中120户企业集团母子公司的兼并列为重点，均可享受有关兼并政策。
6．关于兼并与企业改制问题。规范兼并与鼓励兼并并举，并在实施兼并中贯彻“三改一加强”原则。兼并后如保留被兼并企业法人资格必须进行改制；鼓励两个以上的企业共同兼并困难企业；凡优势企业兼并困难企业的，可以优先选择上市。
7．关于“假兼并”的界定标准问题。凡兼并企业兼并后不按协议承担被兼并企业债务的；兼并企业兼并被兼并企业后在规定期限内（两年内）整体转让他人，属于有意炒卖国有资产的；同属一个母公司的两个控股子公司之间、母子公司进行合并（兼并）的（不包括没有资本纽带关系
的、同属一个具有行政性职能的总公司的企业之间的兼并）；明为兼并，实为采取行政划转方式进行合并的，均属假兼并。
为做好1998年度的兼并工作，望各单位按照国发〔1997〕10号文、铁政策〔1997〕70号文和“规范性意见和建议”的要求，结合本单位实际，将拟议中的兼并企业和被兼并企业情况，分别填报表格后，于9月5日前报部政策法规司。
附件：一、1998年重点企业兼并工作摸底调查表（兼并方企业
情况）（略）
二、1998年重点企业兼并工作摸底调查表（被兼并方企
业情况）（略）



1997年8月13日