北京市人民政府


北京市控制社会集团购买力管理暂行办法
市政府


第一条 为控制社会集团购买力, 缓解市场供需矛盾,防止奢侈浪费,根据《国务院关于从严控制社会集团购买力的决定》和国家有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。
第二条 本办法适用于本市所属各级机关、团体、企业、事业单位和基本建设单位(以下简称单位)社会集团购买力的管理。
第三条 市控制社会集团购买力办公室( 以下简称市控办)主管全市控制社会集团购买力管理工作;区、县控办负责本区、县控制社会集团购买力的日常监督管理工作。
计划、财政、物资、商业、银行、工商行政管理、审计、监察、交通管理等部门依照各自职责,配合做好控制社会集团购买力管理工作。
第四条 对社会集团购买力, 实行指标控制管理。各区、县和各部门、各单位,必须严格按照核定的控制指标执行,不得突破。
各区、县,市政府各局、总公司的社会集团购买力年度控制指标,由市控办根据国家下达给本市的年度控制指标,按地区、按系统核定下达。
县级以上(含县级)单位和职工人数在200人以上的乡镇企业、城市街道企业的社会集团购买力年度控制指标,由其上级机关下达。
县级以下单位的社会集团购买力,由其上级机关提出控制要求,自行安排落实。
第五条 凡属社会集团购买力范围的支出, 必须单独入帐,如实登记,并按规定及时将统计报表报送上级机关。
区、县控办及市政府各局、总公司的财务部门负责审查所属单位的统计报表,并按规定汇总上报市控办。
第六条 对部分商品实行专项控制。本市专项控制商品(以下简称专控商品)的具体范围,由市控办根据国务院的规定确定。
第七条 对专控商品实行定点供应。专控商品的定点供应单位(以下简称定点供应单位)由市控办会同市商委确定。非定点供应单位不得向单位销售专控商品。
第八条 单位购买专控商品( 包括购买旧的专控商品),须凭市控办或市控办委托的区、县控办或市政府各局、总公司核发的专控商品批准单(以下简称批准单),在定点供应单位购买。
第九条 定点供应单位必须凭批准单供货; 银行必须凭批准单办理转帐;单位财务部门必须凭批准单报销;公安交通管理机关必须凭批准单核发车辆牌照。
第十条 单位购买的专控商品需要转让、转卖的, 必须按审批程序报原核发批准单的机关批准;专控车辆需要转让、转卖、改型、变更过户的,必须按审批程序报市控办批准。
第十一条 购买征收专控商品附加费的专控商品, 应按市政府有关规定交纳附加费。
第十二条 对单位的非生产用汽车实行定编管理。市控办会同有关部门根据市人民政府规定的标准,核定各单位非生产用汽车编制。单位须按核定的编制配备非生产用车。
单位不得以个人名义用公款购买专控汽车。
第十三条 对有下列行为之一的, 由市控办或区、县控办按职责权限给予处罚:
一、单位社会集团购买力突破核定的控制指标的,给予警告;情节严重的,可处以超指标数额50%以下的罚款。
二、无批准单擅自购买专控商品的,没收所购商品,并处以所购商品价格50%以下的罚款。
三、定点供应单位违反本办法规定销售专控商品的,没收非法所得,并处以所售商品金额30%以下的罚款。
四、非定点供应单位向单位销售专控商品的,没收非法所得,并处以非法所售商品金额1倍以下的罚款。
对违反本办法规定的直接责任人和单位负责人,可处以200元以下罚款,并提请其上级机关追究行政责任;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十四条 本办法具体实施中的问题, 由市控办负责解释,并可制定实施细则。
第十五条 本办法自1990年1 0 月1 日起施行。



1990年9月18日
化工部


中外合资经营化工建设项目可行性研究报告内容和深度的规定
1992年12月28日，化工部

一、总则
（一）根据国家关于对外商投资项目可行性研究报告的主要内容与要求，结合化工建设项目可行性研究工作的实践，为了做好中外合资经营（以下简称合营）项目建设的前期工作，使项目投产后取得预期的经济效益，特制定本规定。
（二）可行性研究报告是中外合营各方，对举办的项目，在经济上，技术上、财务上，以及在生产设施、管理结构、合作条件等方面完全达成一致意见的，并向我国审批机关上报的文件。可行性研究报告是项目决策的主要依据。
（三）编制可行性研究报告必须实事求是，对项目的要素进行认真的、全面的调查和详细的测算分析，提出各种不同的方案进行比较论证；具体论述项目设立在经济上的必要性、合理性、现实性；技术和设备的先进性、适用性、可靠性；财务上的盈利性（包括项目外汇收支的平衡情况）和合法性；提供的数据资料应准确可靠，符合国家有关规定；各项计算应该科学合理；对项目的建设、生产和经营要进行风险分析，留有余地；对于不落实的问题要如实反映，并提出有效的解决措施。
（四）可行性研究是编制外商投资计划的主要依据。经批准的可行性研究报告是中外合营各方签订项目协议、合同和章程的主要依据。
（五）本规定适用于大、中型中外合营化工建设项目的可行性研究。
小型中外合营项目可参考本规定有关内容要求，在满足投资决策需要的前提下，可行性研究的内容可以适当简化。

二、可行性研究报告内容和深度
第一章 总论
第一节 概述
（一）合营项目名称，法定地址。
（二）中外合营各方的基本情况：包括合营各方名称、注册国家、法定地址和法定代表姓名、职务、国籍（中方要说明主管部门）。
（三）可行性研究编制的依据和原则。
（四）项目提出的背景、投资的必要性和宗旨。
（五）合营方式、投资总额、注册资本、合营各方出资比例。
（六）合营期限。
（七）可行性研究的工作范围及主要过程。
（八）可行性研究报告负责人。
第二节 结论
（一）研究的简要概况和结论。
（二）存在的主要问题和建议。
附：主要技术经济指标表。
第二章 市场需求预测
第一节 国内处市场需求情况预测
（一）产品的现状及产品的用途。
（二）国内外相同或可替代产品近几年已有和在建的生产能力、产量情况及变化趋势。
（三）近几年产品进出口情况。
（四）国内外市场近期、远期需要量的预测。
（五）产品国内外市场销售比例预测，竞争能力和进入国际市场的前景。
（六）产品销售渠道、销售方式及其他条件。
第二节 产品价格的分析
（一）国内外市场产品价格的现状。
（二）产品价格的稳定性及变化趋势预测。
（三）产品价格确定的原则和意见。
第三章 产品方案及生产规模
（一）产品方案及生产规模和各装置的规模（以日和年产量计）的选定及其理由。
（二）产品和副产品的品种、规格及质量指标；与国内外主要竞争对手产品的对比分析。
第四章 工艺技术方案
第一节 工艺技术方案的选择
（一）原料路线确定的原则和依据。
（二）国内、外工艺技术概况。
（三）工艺技术方案的比较和选择理由。
（四）引进技术和进口设备，要说明引进方式、引进和进口的范围、内容及理由。说明可能引进技术和进口设备的国家与公司（写明外文全称）。
（五）引进技术和进口设备消化、吸收、创新的建议。
第二节 工艺流程和消耗定额
（一）全厂总工艺流程和车间（装置）的工艺流程说明。附全厂工艺总流程图和车间（装置）工艺流程图。
（二）全厂物料平衡方案。
（三）全厂热平衡方案。
（四）车间（装置）原材料、辅助材料和燃料、动力消耗定额及国内处先进水平比较。
（五）单位产品能耗和国内外先进水平对比。
第三节 自控技术方案
（一）自控水平和主要控制方案。
（二）仪表类型的确定。
（三）主要关键仪表选择。
第四节 主要设备的选择
（一）根据工艺技术方案的情况，主要关键设备方案比较和选用的理由。
（二）提出大型超限设备名称、重量、尺寸。
（三）进口设备，应提出国内、外设备拟分交方案或与外国厂商合作制造方案。附进口设备表。
（四）车间（装置）主要设备表（名称、规格、参数、数量、材质）。
第五节 标准化
（一）工艺设备、管道、分析、仪表、电气等拟采用标准化的情况。
（二）对技术引进和进口设备拟采用标准化的说明。
第五章 原材料、燃料及动力的供应
（一）主要原料、辅助材料、燃料的品种、规格、年需用量和开车需用量。国内可供应量，进口数量及渠道，供应的可靠性。
（二）原料资源的储量、品位、开采及生产规模等情况。
（三）水、电、汽和其他动力小时用量及年需用量，供应方式和供应条件，并说明自用、供外、外供数量和情况。
第六章 建厂条件和厂址方案
第一节 建厂条件
（一）厂址的地理位置、地形、地貌概况。
（二）工程地质、地震烈度、水文地质概况和有关的海、河水文资料。
（三）当地气象条件。
（四）地区和城镇社会经济和现状及发展规划。
（五）厂区交通运输（铁路、公路、水运、码头等）条件和运输量的现况及发展规划。
（六）水源、水质、供排水工程、防洪等情况。
（七）电源、供电、电讯等情况和发展规划。
（八）供热工程情况。
（九）当地施工和协作条件。
（十）与城镇、地区规划的关系和生活福利设施的条件。
（十一）目前厂内土地使用现状、厂区拟占地面积、需征土地情况等。
第二节 厂址方案
（一）扼要归纳各厂址方案的优缺点，并进行技术经济比较。
（二）提出推荐厂址的意见和说明理由。附厂址区域位置和厂址方案示意图。
第七章 公用工程和辅助设施方案
第一节 总图运输
（一）总平面布置
⒈总平面布置原则和方案。附总平面图。
⒉竖向布置原则及工程的土石方工程量。
（二）工厂运输。
⒈全厂运输量。
⒉运输方案的确定及运输工具、装卸设施 的种类、数量。
第二节 给排水
（一）工厂给水。
⒈给水水源、取水和输水及水处理方案的比较与选择。
⒉厂区给水系统方案的比较和选择。
（二）工厂排水。
⒈全厂排水系统的划分和技术方案的选择。
⒉污水处理方案的比较和选择。
附：全厂给水、排水水量、水质表和水平衡图。
（三）设备的选择。
第三节 供电及电讯
（一）全厂供电。
⒈全厂用电负荷及负荷等级，按装置分项列表。
⒉供电电源选择和可靠性阐述。
⒊全厂供电方案比较与选择及原则确定。附全厂供电系统图。
（二）电讯。
⒈全厂电讯设施的组成及包括范围。
⒉全厂电讯设施方案的选择。
（三）设备的选择。
第四节 供热或热电车间
（一）供热或热电车间
⒈全厂各种蒸汽参数的用汽量情况，按车间（装置）和单项列出。
⒉供热或热电车间规模的比较和确定。
⒊供热或热电车间技术方案的比较和选择。对热电车间要说明供汽和发电之间的关系，列出汽、电平衡表。附全厂热力系统图。
⒋燃料的消耗量、灰渣排出量，并说明灰渣存放和综合利用情况。 （二）脱盐水或软化水
⒈全厂脱盐水或软化水用量情况和规模确定。
⒉脱盐水或软化水方案的选择。
（三）设备的选择。
第五节 贮运设施
（一）全厂性贮运设施的内容及管理体制。
（二）名种物料贮存天数、贮存量的确定。
（三）物料的装卸、贮运、处理等方案的确定。
（四）集中罐区及其辅助设施方案的选择。
（五）全厂性仓库面积及贮存量的确定。
（六）列出主要设备表。
第六节 空压站、氮氧站、冷冻站
（一）全厂压缩空气、净化压缩空气、氮气和氧气需要量和质量要求。
（二）全厂各车间（装置）用冷量、用冷方式，用冷温度等级要求。
（三）空压站、氮氧站、冷冻站的规模和技术方案的确定。
（四）列出主要设备表。
第七节 维修（机修、仪修、电修、建修）
（一）说明全厂维修体制及设置原则。
（二）维修能力的确定。
（三）列出主要设备表。
第八节 土建（建筑物、构筑物）
（一）土建工程方案的选择和原则确定。
（二）土建工程量及三大材料用量估算。附主要建筑物和构筑物一览表。
（三）对地区特殊性问题（如抗震、特殊土地基处理），采取处理措施的说明。
（四）全厂人防设施方案的确定。
第八章 环境保护与劳动安全
第一节 环境保护
（一）厂址与环境影响。
⒈厂址的地理位置与环境保护情况。
⒉拟建厂地区环境现状与分析。
（二）主要污染源与污染物。
⒈主要污染源及其控制措施。
⒉主要污染物分类，所含主要有害有毒物质成份、排放量和排放浓度。
⒊排放方式和去向。
（三）综合利用与治理方案。
⒈综合利用或回收方案的比较和选择。
⒉治理的原则和方案。
⒊预计达到的效果。
（四）环境保护措施费用。
环境保护设施投资（万元）占工程建设总投资％。
第二节 劳动保护与安全卫生
（一）建设项目生产过程中职业危害因素的分析。
（二）职业安全卫生防护的措施。
（三）劳动保护设施费用。
劳动保护投资（万元），占建设总投资％。
第三节 消防
（一）工程的消防环境现状。
（二）工程的火灾危险性类别；民用建筑类别。
（三）消防设施和措施。
（四）消防设施费用。
消防投资（万元），占建设总投资％。
第九章 工厂组织、劳动定员和人员培训
第一节 工厂体制及组织机构
（一）工厂体制及管理机构的设置和确定原则。
（二）生产和辅助生产车间（装置）的组织机构。
第二节 生产班制及定员
（一）全厂的生产车间、辅助生产车间及行政管理部门的班制划分。
（二）全厂总定员的和类人员的比例。
（三）外方各类人员的人数。附定员表。
第三节 人员的来源和培训
（一）简述工人、技术人员和管理人员的来源。
（二）人员培训计划（如需出国培训要单独列出）。
第十章 项目实施规划
（一）项目建设周期的规划。
（二）各阶段实施进度规划及正式投产时间。
（三）编制项目实施规划网络图或横线进度表。
第十一章 投资估算和资金筹措
第一节 总投资估算。
（一）建设投资估算。
⒈投资估算编制依据和说明。
⒉建设投资估算包括固定资产、无形资产、开办费及预备费。
⒊外汇资金用汇额估算（均折算为美元，使用非美元外汇的要注明折算率）。
⒋投资估算分析。
（二）计算建设期贷款利息。
（三）流动资金估算。
流动资金估算包括应收账款；存货（包括原材料、燃料、在产品、产成品、备件）；库存现金及应付帐款要求编制。
第二节 资金筹措
（一）资金来源。
⒈自有资金。
注册资本，股本额，合营各方的出资额、出资比例、出资方式（如用土地和原厂房、设备入股应说明计算的依据），股本缴付期限。列出用于建设资金和流动资金金额。
⒉借贷资金。
外汇和人民币借贷资金来源渠道，借贷的条件及利率等财务费用情况，贷款偿付方式。
（二）资金运筹规划。
项目逐年（或半年）资金筹措数额和使用情况。
第十二章 财务和社会效益分析
第一节 产品成本估算
（一）成本估算依据和说明。
（二）成本的估算。
⒈生产成本估算应分为直接材料、燃料及动力、直接工资和制造费用。
⒉销售费用管理费用和财务费用估算。
⒊逐年总成本的估算。
（三）产品成本分析。
第二节 财务分析
（一）财务分析的依据和说明。
（二）主要计算报表分析。
⒈财务现金流量表。
⑴全部投资现金流量表，是以全部投资均为自有资金作为计算的基础。
⑵自有资金现金流量表，以自有资金为计算基础。
⑶中外合资各方自有资金现金流量表，以各方投入资本为计算基础。
⒉利润表。
⒊财务平衡表。
⒋借款偿还平衡表。
⒌资产负债表。
⒍外汇平衡表。
（三）财务分析的主要指标。
⒈静态指标。
⑴投资利润率。
⑵投资收益率。
⑶投资利税率。
⑷资本净利润率。
⑸投资回收期（自建设开始年算起）。
⑹成本利润率。
⑺全员劳动生产率。
要根据合营项目具体情况选取分析指标。
⒉动态指标
⑴财务内部收益率（ＦＩＲＲ）。
⑵财务净现值（ＦＮＰＶ）。
（四）清偿能力分析。
⒈债款偿还期。
⒉负债与资本比率、流动比率及速动比率。
⒊清偿能力分析说明。
（五）外汇平衡能力分析。
⒈外汇平衡能力的依据和说明。
⒉外汇收支平衡分析。
（六）不确定性分析。
⒈盈亏平衡分析。
⒉敏感性分析。
⒊概率分析（一般可不作）。
第三节 国家效益分析
（一）说明和分析项目对国家收益的情况。
（二）国家投资财务现金流量表，以国内投资为计算基础。
第四节 社会效益分析
社会效益的分析可根据合营项目特点及具体情况确定分析的内容和方法。有的可以用数字表示，有的则是非数量化的，一般包括以下几方面内容：
（一）对节能的影响。
（二）对环境保护和生态平衡的影响。
（三）提高产品质量对产品用户的影响。
（四）对替代进口和增加出口创汇的影响。
（五）对提高国家、地区和部门科学技术水平的影响。
（六）对发展国家、地区或部门经济的影响。
（七）对节约及合理利用国家资源的影响。
（八）对提供就业机会或节约劳动力的影响。
（九）对提高人民物质文化生活及社会福利的影响等。
第十三章 研究结论
第一节 综合评价
（一）综述合营项目研究过程中主要方案的选择和推荐意见。
（二）综述合营项目实施方案的经济效益和社会效益的情况，中外投资者可盈利性和外汇收支情况，以及不确定因素对经济效益的影响，指出项目承担风险的程度，提出可以减少风险的措施。
第二节 研究报告结论
（一）综合上述分析，对合营项目建设方案，从技术和经济，从合营各方利润分配，按照平等互利的原则作出评价结论。
（二）存在问题。
（三）建议及实施条件。
应有附件：
（一）合营各方所在国（或地区）政府主管部门发给的营业执照副本。
（二）合营各方法定代表人证明书。
（三）合营各方资产负债表、损益表。
（四）国内外市场需求情况调研和预测报告。
（五）有关主管部门对主要物料（包括原材料、辅料、配套件、元器件国产化及能源、交通等）安排的意见书。
（六）储委会正式批准的资源储量、品位、成份的审批意见。
（七）有关主管部门对设备分交安排的意见。
（八）有关主管部门对产品以产顶进安排的意见。
（九）有关主管部门对资金安排的意见。
（十）有关主管部门对建厂地址和征用土地的审批意见。
（十一）有关主管部门对环境影响预评价报告及安全、工业卫生审批意见。
（十二）有关主管部门对外汇收支安排的意见。
（十三）有关主管部门批准的项目建议书及对项目的预审或评估报告。

三、附则
（一）本规定如与国家现行法规和政策相抵触时，应按国家有关规定执行。
（二）审批机关如要求进行国民经济评价，可按国家计委、建设部规定的《建设项目经济评价方法与参数》的要求作。
（三）本规定由化学工业部负责解释。
（四）本规定自发布之日起施行。