内蒙古自治区阿拉善盟行政公署


阿拉善盟行政公署关于印发《阿拉善盟地方储备粮管理办法》的通知

阿署发〔2009〕 58号


各旗人民政府，行署各有关委、办、局，开发区、示范区：
　　《阿拉善盟地方储备粮管理办法》已经盟行署同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○九年七月九日　　　　



阿拉善盟地方储备粮管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为做好储备粮管理工作，保证盟级储备粮库存真实、质量完好、储存安全、管理规范，在需要是调的动、用得上，有效发挥盟级储备粮在宏观调控中的作用，在《阿拉善盟地方储备粮管理暂行办法》（阿署办发［2003］39号）基础上，根据《内蒙古自治区级储备粮管理办法》，结合多年来阿盟地方储备粮管理的实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称盟级储备粮是指盟行署储备的用于调节全盟粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。
　　第三条 盟级储备粮粮权属盟行署，动用盟级储备粮必须经盟行署批准，未经批准任何单位和个人不得擅自动用。
　　第四条 从事和参与盟级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第五条 盟级储备粮的购销、保管、轮换业务采取委托代理形式，委托具备条件的国有粮食企业代理。

　　第二章 管理职责

　　第六条 盟粮食局负责盟级储备粮的监督管理，其职责是：
　　（一）负责制定和修订盟级储备粮管理办法和管理规章制度；
　　（二）负责盟级储备粮的出入库管理、库存管理、储存安全管理和轮换管理；
　　（三) 负责盟级储备粮布局规划，代储库的资格审查认定和监管；
　　（四）按照盟行署的要求，调用盟级储备粮。
　　各旗政府有关部门应当对盟级储备粮管理工作给予支持和协助。
　　第七条 盟财政局负责安排盟级储备粮的贷款利息、储存和轮换费用等财政补贴资金，按照储备规模和拨补程序，保证及时、足额拨付各项补贴，并实施监督检查。
　　第八条 盟级储备粮资金由承储企业根据需要并在符合农发行贷款条件的情况下，向农发行申请贷款解决。农发行负责按照国家和自治区有关规定，及时、足额安排盟级储备粮所需贷款并实施信贷监管。
　　第九条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用盟级储备粮贷款或者贷款利息、储存及轮换费用等财政补贴。
　　第十条 任何单位和个人对盟级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向盟粮食局等部门举报。盟粮食局等部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其它部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

　　第三章 库存管理

　　第十一条 盟粮食局根据宏观调控需要提出盟级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，报盟行署批准后实施。
　　第十二条 盟粮食局根据盟级储备粮储存规模、品种和总体布局方案，制定盟级储备粮的收购、销售计划，并会同盟财政、农发行下达承担盟级储备粮任务的企业。
　　第十三条 各旗粮食局根据盟级储备粮的收购、销售计划，负责组织本地承储企业实施盟级储备粮的收购、销售。
　　第十四条 承储企业对储备粮的管理要做到"一符、三专、四落实"。"一符"指帐实相符，即统计帐、会计账、保管帐与库存实物数量相符。"三专"是指专仓储存、专人保管、专账记载。"四落实"是指数量落实、质量落实、品种落实、地点落实。保证盟级储备粮账实相符，质量良好，储存安全。
　　第十五条 盟级储备粮出入库以盟行署的批件和盟粮食局下达的计划文件为准。

　　第四章 盟级储备粮的储存

　　第十六条 盟级储备粮由取得代储资格的企业承储，代储资格由盟粮食局审查确认，不具备代储资格的企业不得代理盟级储备粮管理业务。
　　第十七条 代储企业应具备下列条件：
　　（一）处在交通枢纽中心和粮食集散中心地，具备收纳、中转和储备功能；
　　（二）具有符合国家标准的粮食质量检测仪器和场所，具备检测盟级储备粮储存期间仓库温度、水分、害虫密度的条件；
　　（三）具备通风、防虫、防霉变、消防安全设施、设备和储粮安全管理能力；
　　（四）符合计算机管理要求，具备计算机联网设备和计算机管理能力；
　　（五）具有经过专业培训，并取得有关主管部门颁发的资格证书的保管、检验、防治等管理技术人员；
　　（六）经营管理和信誉良好，并无严重违法经营记录。
　　第十八条 承储企业储存的盟级储备粮，应当严格执行国家标准和技术规范以及各项业务管理制度。
　　第十九条 承储企业必须保证入库的盟级储备粮达到国家粮食质量标准中等以上的新粮，并符合国家粮食卫生标准。其质量检验由具备资质的质量检验机构进行，对承储企业库存的盟级储备粮进行质量鉴定，鉴定费由盟财政负担。
　　第二十条 承储企业不得有下列行为：
　　（一）擅自动用、挪用盟级储备粮；
　　（二）虚报、瞒报盟级储备粮的数量和质量；
　　（三）在盟级储备粮中掺杂掺假，以次充好；
　　（四）擅自轮换或串换盟级储备粮的品种、质量等级、变更盟级储备粮的储存地点；
　　（五）因延误轮换或管理不善造成盟级储备粮陈化、霉变或损失、浪费；
　　（六）将盟级储备粮业务与其他业务混合经营；
　　（七）以盟级储备粮对外进行担保或者清偿债务；
　　（八）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮顶新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取盟级储备粮贷款和贷款利息、储存及轮换费用等财政补贴。
　　第二十一条 承储企业应当建立健全盟级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
　　各旗人民政府应当支持本地的承储企业做好盟级储备粮的安全管理工作。
　　第二十二条 承储企业应当对盟级储备粮的储存管理情况进行经常性的检查；发现盟级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理，处理结果逐级报告；不能处理的，承储企业的主要负责人应当及时报告当地旗政府、旗粮食局，旗政府、旗粮食局应当及时处理并将处理结果报盟粮食局。
　　第二十三条 承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成盟级储备粮的轮换。
　　第二十四条 盟级储备粮的收购、销售、轮换原则上通过规定的粮食批发市场公开进行，也可以通过国家、自治区和盟行署规定的其他方式进行。
　　承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的盟级储备粮由盟粮食局负责调出另储。
　　第二十五条 盟级储备粮的储存、轮换费用补贴及贷款利息、轮换期内的贷款利息，由盟财政从粮食风险基金中列支。具体标准按照自治区级储备粮费用标准执行，并随之变化而变化。现行标准为每年0.12元/公斤,即：储存费用补贴每年0.08元/公斤，轮换费用补贴每年0.04元/公斤，并通过农发行专户，及时、足额直接拨付到承储企业。利息按储备粮库存值、同期农发行储备贷款和补贴期限据实补贴。
　　第二十六条 盟级储备粮的入库成本由盟财政局会同粮食局和农发行核定，承储企业必须严格遵守执行。任何单位和个人不得擅自更改核定后的盟级储备粮入库成本。
　　第二十七条 旗粮食局应当定期统计、分析盟级储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况报送盟粮食局、财政局和农发行。

　　第五章 盟级储备粮的动用

　　第二十八条 盟粮食局负责协调有关部门，建立健全盟级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用盟级储备粮情况的检测，适时提出动用建议。
　　第二十九条 出现下列情况之一的，可以动用盟级储备粮：
　　（一）全盟或者部分旗粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用盟级储备粮；
　　（三）盟行署认为需要动用盟级储备粮的其他情形。
　　第三十条 动用盟级储备粮，由盟粮食局会同盟财政局提出动用方案，报盟行署批准。动用方案应当包括动用盟级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
　　第三十一条 盟粮食局根据盟行署批准的盟级储备粮动用方案下达动用命令，由旗粮食局具体组织实施。
　　紧急情况下，盟行署直接决定动用盟级储备粮并下达动用命令。
　　行署各有关部门和旗人民政府对盟级储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。
　　第三十二条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变盟级储备粮动用命令。

　　第六章 监督检查

　　第三十三条 盟粮食局、财政局按照各自职责，依法对盟级储备粮承储企业执行本办法及有关粮食法规情况，进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
　　（一）进入承储企业检查盟级储备粮的数量、质量和储存安全；
　　（二）向有关单位和人员了解盟级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
　　（三）调阅盟级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
　　（四）对违法行为依法予以处理。
　　第三十四条 盟粮食局、财政局在监督检查中，发现盟级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成有关旗政府、旗粮食局及承储企业立即予以纠正或者处理。承储企业不再具备承储条件，盟粮食局应当取消其承储任务，调出其承储的盟级储备粮，承储企业承担由此发生的费用。
　　第三十五条 盟粮食局、财政局的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
　　第三十六条 审计机关依照审计法规定的职权和程序，对盟级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题应当及时予以处理。
　　第三十七条 承储企业对盟粮食局、财政局及审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。
　　任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉盟粮食局、财政局及审计机关的监督检查人员履行监督检查职责。
　　第三十八条 旗政府、旗粮食局要对盟级储备粮进行日常管理和监督检查，对盟级储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正；对危及盟级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告盟粮食局、财政局及农发行。
　　第三十九条 农发行应当按照资金封闭管理的规定，对盟级储备粮贷款实施信贷监管。承储企业对农发行进行的信贷监管，应当给予配合，并及时提供有关资料和情况。

　　第七章 法律责任

　　第四十条 行署有关部门违反本办法规定，有下列行为之一的，应当及时纠正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者行政监察机关视情节严重依法给予行政处分：
　　（一）不及时下达盟级储备粮收购、销售及年度轮换计划的；
　　（二）不及时拨付盟级储备粮的贷款利息、储存和轮换费用补贴的;
　　（三）发现承储企业存在不适于储存盟级储备粮的情况，不责成承储企业限期整改的；
　　（四）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
　　第四十一条：旗政府、旗粮食局违反本办法规定，有下列行为之一的，由盟粮食局责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者行政监察机关视情节严重依法给予行政处分：
　　（一）拒不组织实施或者擅自改变盟级储备粮收购、销售、年度轮换计划及动用命令的；
　　（二）发现盟级储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及盟级储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理并按照规定报告的；
　　（三）拒绝、阻挠、干涉盟粮食局、财政局及审计机关的监督检查人员依据本办法履行监督检查职责的。
　　第四十二条 承储企业违反本办法规定，入库的盟级储备粮不符合质量等级和国家标准以及对盟级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，盟级储备粮账账不符、账实不符的，由盟粮食局责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条 承储企业违反本办法第二十条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，由盟粮食局责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；造成盟级储备粮损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第四十四条 承储企业违反本办法第二十条第（八）项规定的，由盟粮食局、财政局按照各自职责责令其限期改正，退回骗取的盟级储备粮贷款和贷款利息、储存及轮换费用等财政补贴，并处以1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；造成盟级储备粮损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第四十五条 违反本办法规定，挤占、截留、挪用盟级储备粮贷款或者贷款利息、储存及轮换费用等财政补贴，或者擅自更改盟级储备粮入库成本的，由盟财政局、粮食局、农发行按照各自职责责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章 附 则

　　第四十六条：本办法适用于盟级储备粮管理机构和代储企业。
　　第四十七条：本办法由盟粮食局、财政局、农发行负责解释。
　　第四十八条：本办法自印发之日起施行，原《阿拉善盟地方储备粮管理暂行办法》废止。


互联网：在虚拟中构建真实法治文明

唐时华


　　《中国互联网状况》白皮书今天由国务院新闻办在京发布，字里行间，中国互联网十六年所取得的成就令世人瞩目。
　　根据有关部门的统计，现在中国的网民有4亿之多。他们活跃在网络上，在这个自由的空间里，他们畅所欲言，“指点江山，激扬文字”发表着对这个社会的看法。他们的声音反映了网络社会的“网意”，在一定程度上影响国家的活动，常常给予各个机关以无形的导向性作用。因为在网络世界中，网民畅所欲言，直接表达观点。因此，国家在进行活动时，也往往要关注网民意见，也将此作为决策的参考因素之一。作为一个可以看出，由于网民群体的特殊性和网络自由的特点，网络在当代社会具有很大的作用，难以取代。
　　十六年，是中国互联网飞速发展的一个历程，十六年，锻造了一个交流、共享、互动的积极表达、参与机制，中国政府和数亿网民的努力和汗水，印证着这个时代真实的法治文明。
　　在这十六年的互联网发展历程，其实也是中国法制建设飞速发展的十六年。网络给中国法制建设带来了清新之风。也对我们的司法工作走入民众，搭建起沟通的桥梁起到了重要的作用。网络的透明、公开和快捷，让我们的司法工作者已经不能不关注网络舆情了，法官也不能“两耳不闻窗外事”，以闭门造车的方式坐堂问案了，“老黄历”式的观念，已经不能适应新的工作需要了。这不单是互联网发展所面临的问题，也是新时期人民法院和法官面临的无法回避的新问题。在这个“人人面前都有一个麦克风”的年代，在这个人人都是新闻记者的新时期，中国的法院和法官承担者在一个全新的领域传播法治的任务。
　　在互联网已经形成的客观情况之下，也要求我们对随之带来的一系列问题进行思考：
　　首先，就是新时期法院法官审判案件方面的要求。在新的时代之下，法院的法官不能再仅仅只会坐堂问案，而应该对与案件相关的社会以及网络舆情进行认知和分析。知晓网络舆情，实际上就是对社情民意的把握。只有把握了社情民意，我们才能知晓民众所需，司法才能更加被人所接受，司法判决在广泛听取声音的基础之上也才会获得更大的公正性。公正性的判决也会使得法院以及法官的判决在人民心目中获得更大的权威。有利于司法权威性的加强。
　　其次，司法机关如何同媒体打交道。司法机关要树立正确的“媒体观”。要建立健全机制，公正司法，还要注意与媒体的有效沟通，把最真实信息公开并传递给广大人民。我们要着力构建一个媒体监督与司法公正的良好环境，实现媒体与司法的双赢。这样的尝试已经有很多，比如，召开新闻发布会、实行重大案件的通报机制、开通民意沟通邮箱、实行法院法官的网络访谈等等。
　　再次，我们在关注舆情的时候，应该有正确的认识。网络舆论就是真正的民意吗？显然不是。网络舆情只是一部分民众的意见，远不能代表全国十三亿的中国民众。从这一点上可以看出，除了网络新闻之外，还有更加广泛的声音要去发现，我们不能仅仅只关注网络新闻。此外，舆情并非只是存在于网络，其他的比如手机短信、电视、平常的民众话语等等。问题的关键在于我们要去粗取精，把握住真实的民意，而最关键的是：不能丢失法律原则这个最根本的民意。
　　法治天下，网达万家。十六年，在网络时代之下，民众通过互联网表达真实意愿，参与国家治理的时代已经到来。在我们的内心深处，都怀揣着一个富国强民的心愿。互联网，在中国坚实的大地上，用自己丈量的脚步，传承着民族振兴和法治和谐的共同理想！



作者单位：云南省高级人民法院