国土资源部 国家发展计划委员会


关于增发国债投资建设项目用地有关问题的通知

国土资发[1999]347号

各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）、计划委员会（计经委），计划单列市土地管理局、计划委员会（计经委，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局、计划委员会：
　　最近，中共中央、国务院下发了《关于转发〈国家发展计划委员会关于当前经济形势和对策建议〉的通知》（中发[1999]12号），决定继续实施积极的财政政策，在1998年增发国债1000亿元的基础上，再向银行增发600亿元长期国债，用于增加固定资产投入。这是有效扩大内需，实现今年经济增长预期目标的最重要举措。为贯彻中央精神，1998年9月，国土资源部、国家发展计划委员会联合印发了《关于新增财政预算内专项资金建设项目用地有关问题的通知》（国土资发[1998]134号），对促进1000亿元国债投资项目及时、合理用地起到了积极作用。根据一年来的工作情况，为保证国债投资建设项目依法、及时、合理用地，现就有关问题通知如下：
　　一、使用国债投资的在建项目，要尽快完善建设项目用地手续。对1998年12月31日前已经报批用地的建设项目，土地行政主管部门要依据原《土地管理法》和原国家土地管理局、国家计委联合颁布的《冻结非农业建设项目占用耕地规定》，尽快输用地审批手续。对1999年1月1日以后报批用地的建设项目，均按新《土地管理法》和有关规定办理用地审批手续，但在1998年内已经与被征（拨）用土地单位签订补偿安置协议，调整概算确有困难的，在做好群众工作，确保建设项目工程顺利进行的前提下，补偿安置问题可以酌情处理。对于已经办理用地审批手续的在建项目，土地行政主管部门应做好颁发建设用地批准书、落实征地补偿安置等后期服务工作。
　　二、认真做好使用国债投资新开工项目的前期工作，确保工程及时用地。土地行政主管部门在项目可行性研究阶段，要按照有关规定，与计划等有关部门进行协调，积极做好项目用地预审工作，在项目选址上依据土地利用总体规划提出建议，在土地利用年度计划上优先安排建设用地，同时做好征地调查、补充耕地等用地报批前期准备工作。建设项目实步设计经有权机关批准伯，建设单位要按照新《土地管理法》及有关规定，及时向项目所在地土地行政主管部门提出用地申请，土地行政主管部门在规定时限内要完成建设项目用地的审查报批工作。对于一些工期紧的项目，在经计划主管部门商省级土地行政主管部门同意后，报国土资源部批准，控制工期的单体工程可以先行施工用地。
　　三、使用国债投资的建设项目都应合理、节约用地。确需新地用地的建设项目，应首先通知调整、消化闲置土地的办法挖解决，尽量不占农用地，控制占用耕地。凡占用耕地的，必须按规定开发复垦不少于所占面积且质量符合标准的耕地。投资概算应包括耕地开发复垦所需费用。对于国家鼓励的民间办学、经济适用住房等项目，可以行政划拨方式提供用地。
　　四、各级计划主管部门和土地行政主管部门要依法行政，认真履行职责，相互配合，做好国债投资建设项目用地的有关工作。为防止重复建设和不合理用地，对于未列入国债计划的项目，土地行政主管部门不得按国债投资项目办理用地手续。在保证经济建设必需用地的同时，也要保证建设项目依法用地，有效防止土地未批先用、不用先占等违法行为。计划主管部门在建设项目２用地未依法得到批准前，不予受理和批准工作开工申请报告。


国土资源部
国家发展计划委员会
一九九九年九月二十九日


湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室


湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州龙永和永吉高速公路建设临时用地管理办法》的通知



各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：
《湘西自治州龙永和永吉高速公路建设临时用地管理办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一二年六月十九日




湘西自治州龙永和永吉高速公路建设临时用地管理办法



第一条 为了规范龙永和永吉高速公路临时用地行为，节约利用土地资源，保障被用地单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》，《湖南省临时用地管理办法》的规定，结合实际制定本办法。

第二条 临时用地范围。

（一）工程建设施工临时用地，包括工程建设施工设置的临时搅拌站、预制场、材料堆放场、施工道路和其他临时工棚用地，工程建设过程中弃土弃碴用地，架设地上线路、铺设地下管线和其他地下工程需要临时使用的土地；

（二）工程勘察、地质勘查过程中对工程地质、水文地质进行勘测需要临时使用的土地；

（三）采石、挖沙、取土需要临时使用的土地；

（四）法律、法规、规章规定的其他临时用地。

第三条 临时用地原则。

（一）临时用地应以批准的施工图设计文件为依据，原则上不能突破工程设计文件确定的临时用地使用数量。

（二）临时用地应当少占用耕地、林地，一般不得占用基本农田。确需临时占用耕地、林地的，临时用地单位应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植、造林条件

（三）在临时使用的土地上不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。

（四）在临时用地使用过程中，要落实绿化和水土保持措施，防止水土流失。

第四条 临时用地期限。临时用地的期限一般不得超过3年，因特殊情况需要延期的，临时用地单位必须在用地期满前15日内向原批准机关提出延期申请并重新办理有关审批手续。

第五条 临时用地资料。

（一）需要临时使用土地的，应当向县市国土资源局提出书面申请，并提交临时用地的勘测定界图、勘测定界技术报告书和电子坐标，1:10000分幅土地利用现状图、临时建筑平面位置图和国有土地使用者、集体土地所有者的书面意见以及依法应当提交的其他有关部门的意见。

（二）临时使用林地或在城市规划区内临时用地的，还应当分别提交林业行政主管部门、城市规划行政主管部门审查同意的文件。

（三）临时使用国有或者农民集体所有的土地，应当分别与原国有土地使用权人、集体土地所有权人签订临时用地合同；临时使用未确定使用权人的国有土地，应当与县市国土资源部门签订临时用地合同。

（四）确需临时占用耕地的，应当提交经评审合格的耕地复垦方案。

第六条 临时用地审批。

（一）临时使用基本农田的，由州国土资源局审核后，报省国土资源厅批准。

（二）临时使用其他耕地的，由州国土资源局负责审批。

（三）临时使用其他土地的，由县市国土资源部门负责审批。

（四）由县市国土资源局负责审核批准的，应当在收到临时用地申请书等材料之日起5个工作日内完成资料审查工作，可以批准的，及时办理审批文件，并组织确定用地范围；不能批准的，应当及时书面通知申请人。

（五）严禁临时用地单位私下与农户协商使用临时用地。

第七条 临时用地补偿。

（一）临时占用水田、旱土、专业菜地、专业鱼池的，应按年产值和使用年限进行补偿,年产值标准分别为：水田1650元/亩，旱地1050元/亩，专业菜地2600元/亩，专业鱼池2200元/亩。

（二）临时用地上的青苗，按州政发〔2011〕5号文件规定进行补偿。

（三）临时用地上涉及建（构）筑物拆迁的，按州政发〔2009〕7号文件规定进行补偿。

（四）临时用地使用期满复垦后地类标准降低的，按使用前后相应地类征地补偿标准差额予以补偿；不能复垦的，按原地类征地补偿标准予以补偿。

第八条 临时用地单位应按以下规定向项目业主单位缴纳复垦保证金和相关费用：

（一）确需临时使用耕地的应缴纳耕地复垦保证金。吉首市：水田、专业菜地按20000元/亩，旱地按12000元/亩标准收取；古丈县、永顺县、龙山县：水田、专业菜地按16000元/亩，旱地按10000元/亩标准收取。

（二） 临时使用林地的，除按800元/亩缴纳复垦保证金外，还应按规定向当地林业部门缴纳森林植被恢复费。属省内审批的，按每亩1500元征收森林植被恢复费；需报国家审批的，按国家有关规定征收森林植被恢复费。由林业部门负责对复垦后的林地进行森林植被恢复。

第九条 临时占用耕地不能复垦且需要永久征用的，临时用地单位应按规定缴纳耕地占用税。

第十条 临时用地期满后，临时用地单位必须及时清除废弃物，恢复土地原状。临时占用耕地的，必须按照复垦方案实施复垦，达到耕作条件，并经国土资源部门验收合格的，退还复垦保证金。临时用地单位没有落实土地复垦义务或复垦验收不合格的，复垦保证金不予退还，交由国土资源部门统一组织复垦。国土资源部门会同农业、林业等部门，要按照《土地复垦条例》的要求,对复垦土地验收进行严格把关。

第十一条 临时用地单位应当按照批准文件和临时使用土地合同约定的用途使用土地，临时用地及地上建筑物和其他设施不得转让、抵押。

第十二条 临时用地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府国土资源或林业部门责令归还土地，并处每平方米10元以上30元以下的罚款。

第十三条 关于临时使用道路和水系的相关问题。

（一）临时占用道路的问题。由施工单位与县（市）建设指挥部、道路权属人签订道路使用协议，按照“谁使用、谁维护、谁恢复”的原则，使用过程中的维护和使用完毕后的恢复均由施工单位负责。

（二）临时占用水系的问题。施工单位要与水利行政主管部门或县（市）建设指挥部、权属人签订使用协议，明确有关各方的责任和义务。对破坏的水系，在根据设计要求正式恢复前，要采取临时措施，尽量减少对群众生产、生活的影响。施工单位要及时清除河道内临时工程和弃土弃渣，保护好水域环境，保证河道行洪安全和通航安全。

第十四条 对合法的临时用地，土地所有权人或者使用权人应当给予支持，有关部门要做好协调、审批、监管等工作。如临时用地使用存在遗留问题和临时使用道路及水系恢复不到位，由项目业主单位负责兜底解决。

第十五条 国土资源、林业等行政主管部门及其工作人员应依法履行临时用地管理职责，严禁在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，否则，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 本规定自公布之日起施行。