江苏省连云港市人民政府


关于印发连云港市人民政府聘请经济顾问办法(试行)的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　　　《连云港市人民政府聘请经济顾问办法（试行）》已经市十一届政府第32次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　　　
　　连云港市人民政府聘请经济顾问办法（试行）
　　第一条 为吸引国（境）内外友好人士参与和支持我市建设事业，集思广益，促进决策民主化、科学化，加快我市经济与社会发展，结合我市实际，制定本暂行办法。
　　　　第二条 具备以下条件的市外人士，包括外国人、海外华人华侨、港澳台同胞以及其他非本市的国内人士，经本人同意可由连云港市人民政府聘请为市政府经济顾问：
　　　　（一）长期关心支持连云港市经济和社会发展，积极推动和促进我市经贸、文化、科技合作，愿意为连云港市发展献计献策、作出贡献；
　　　　（二）具有某学科、领域理论或技术专长，获得教授、研究员或其他相应技术职称，以及在有较高知名度、较大影响力的公司、企业和其他经济组织担任中高层经营管理人员；
　　　　（三）具有良好社会声誉。
　　　　第三条 聘请市政府经济顾问按照以下程序办理：
　　　　（一）本市行政区域内的单位和组织推荐经济顾问应当在征得本人同意后，向市政府办公室推荐；
　　　　（二）市政府办公室受理后，属外国人的，转市外事办公室提出拟办意见；属华人、华侨的，转市侨务办公室提出拟办意见；属港澳同胞的，转市外事办公室、市侨务办公室提出拟办意见；属台胞的，转市委台湾工作办公室提出拟办意见。同时要转市有关部门征求意见。
　　　　（三）市政府办公室在各相关部门初步审核后，征求相关领导意见，并报市政府常务副市长审阅。
　　　　（四）提交市政府常务会议讨论决定。
　　　　（五）市人民政府举行聘任仪式，颁发由市长签名的市政府经济顾问聘书。
　　　　第四条 市政府经济顾问应当履行以下义务：
　　　　（一）应邀到我市开展调查研究、专题研讨、决策咨询等活动；
　　　　（二）就我市经济与社会发展重要决策或重大项目提出意见和建议；
　　　　（三）每年为我市经济与社会发展提出或提供有重要价值的建议或信息；
　　　　（四）为我市作出其他贡献。
　　　　第五条 市政府经济顾问享受以下待遇：
　　　　（一）应邀到我市参加庆典或其他重大活动时，享受贵宾礼遇；
　　　　（二）自行在我市活动期间，有关部门或单位应当在食宿、交通、参观、就医等方面提供方便；
　　　　（三）应邀到我市开展调查研究、专题研讨、决策咨询等活动，或为我市招商引资、项目争取等做出贡献的，由市政府根据具体情况给予一定报酬或奖励。
　　　　第六条 市政府办公室负责市政府经济顾问的日常联络工作：
　　　　（一）定期向经济顾问寄送本市经济和社会发展有关资料；
　　　　（二）及时整理经济顾问提供的信息和关于我市经济社会发展等方面的意见、建议，送市领导参阅；
　　　　（三）组织协调经济顾问在本市的各种活动；
　　　　（四）重大节庆期间，向经济顾问发函发电慰问。
　　　　第七条 市政府经济顾问有下列情形之一的予以解聘：
　　　　（一）违反中华人民共和国法律受到责任追究的；
　　　　（二）有严重损害我市利益、形象和声誉行为的；
　　　　（三）两年内与我市无任何联系的。
　　　　第八条 经济顾问实行聘期制，聘期为三年。三年后不再续聘的，与市政府经济顾问的关系自行解除。
　　　　第九条 本暂行办法由市政府办公室负责解释。
　　　　第十条 本暂行办法自2004年11月起试行。



论我国民事诉讼调解制度的完善



王 普 [1]

摘要：民事诉讼调解是人民法院解决社会矛盾和纠纷的一种重要方式，作为一项重要的诉讼机制，在民事诉讼中发挥着重要的作用。长期以来，我国法院主要采用民事诉讼调解方式处理各种民事纠纷，并由此逐渐形成了具有中国特色的调解主导型的民事审判方式。[2]本文从民事诉讼调解的优越性、所存在的问题及如何对民事诉讼调解制度予以完善几个方面予以分析，试图使完善后的民事诉讼调解制度在当前的社会中能够发挥更大的作用。

关键词：民事诉讼调解，优越性，弊端，完善



引 言



民事诉讼调解是在人民法院的主持下，双方当事人通过自愿协商就民事纠纷达成协议，以解决纠纷的诉讼活动。它是我国民事诉讼中最具中国特色的一项制度，曾被西方国家称为“东方经验”。该制度具有及时化解矛盾，减少双方当事人间对抗的功能，对实现人际关系和社会关系和谐，维护社会稳定发挥着重要的作用。但近年来，随着法制建设的不断发展和社会矛盾的剧增，传统的民事诉讼调解制度日益暴露出诸多的问题。为促进社会和谐、有序、健康发展，更好地保护当事人的合法权益，使民事诉讼调解制度在解决纠纷、化解社会矛盾方面发挥更大的作用，我们有必要对现行的民事诉讼调解制度予以发展和完善。



一、民事诉讼调解的优越性



（一）民事诉讼调解有利于当前社会矛盾的化解

我国正处于经济社会转型的关键时期，各种社会矛盾日益凸现，各种利益冲突也日趋激烈，各种矛盾纠纷一时大量涌入人民法院，法院的审判压力越来越大。民事诉讼调解具有“案结事了、彻底解决纠纷”的特点，在化解社会矛盾、保护当事人合法权益方面有其独特的制度特点与优势。最高人民法院院长王胜俊根据社会新形势及时提出了建立三位一体的“大调解”格局，这是发挥我国体制优势，有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐的重要途径。由此可见，加强民事诉讼调解工作，既与中央的政策方针一致，有利于当前社会矛盾的化解和对当事人合法权益的保护，也有利于实现社会的团结稳定。

（二）调解制度也符合中国人情社会的特点

在基层法院，以离婚纠纷、小额债权债务纠纷、人身权纠纷、劳动争议等民事纠纷居多。这类纠纷通常都发生在“熟人社会”当中，尤其是在亲属、朋友、邻里之间居多，这类案件适用民事诉讼调解程序，通过法官的说服和劝导，达成调解协议，化干戈为玉帛，这就有利于稳定当事人在“熟人社会”中的人际关系，从而促进社会的和谐发展。其次，法官也处于熟人社会之中，所作判决常常令一方当事人不能满意而遭非议，使法官夹在熟人中间左右为难。但民事诉讼调解却是当事人在相互理解的基础上，通过自己的努力所达成的结果，这样的结果更容易为双方当事人所接受，也就可以有效的避免法官夹在熟人中间左右为难这种情形的出现。[3]

（三）与民事判决相比，民事诉讼调解自身具有较多的优势

第一，民事诉讼调解符合诉讼效率的要求。采用民事判决的形式审理案件，有着严格的程序要求，程序也比民事诉讼调解程序更为复杂，而且有着严格的诉讼期限限制。立案、送达法律文书、通知当事人开庭、庭审、做出裁决，都有严格的程序和期限要求，不但费时费力，更重要的是可能做出的裁判不能让双方满意，不能起到彻底解决纠纷的作用。但民事诉讼调解不同，由于民事诉讼调解是双方当事人自己参加解决纠纷的过程，是双方在权衡各种因素后，在相互理解和相互妥协的基础上所达成的结果，对经过自我努力所形成的结果，双方都易于接受，也易于履行，可快速解决纠纷。一部分案件只须将调解协议记入笔录而不需制作法律文书，另一部分案件虽然需要制作调解书，但不必像判决书那样需要对判决所认定的事实和适用的法律及裁判理由作出详细的分析和论证。一般而言，民事诉讼调解在程序问题上比较灵活，所用的时间通常较少，如果能够在开庭前达成调解协议，效率则会更高。其次，制作法律文书更为简便，能快速地解决纠纷，这也是当事人所期望的。所节约的时间可以用来解决更多疑难、复杂案件，有利于合理配置审判资源，对缓解当前案件剧增的局面也大有裨益。

第二，调解可以使法官避免作出困难的判断。从审判实践看，造成法官难以对案件事实作出判断大致有三种情形：其一是案件事实根据现有的证据不易作出准确的认定；其二是待决案件缺乏相应的法律调整，法官找不到可适用于该案件的裁判规范；其三是法律虽然对待决案件有所规定，但是比较原则和抽象，难以适用，如重大事由、显失公平、善意、恶意等。[4]遇到上述情形时，法官用判决解决纠纷不仅需要相当高的法律技巧，而且费时费力，据此作出的裁判结果还很有可能难以令当事人信服，不能很好地起到彻底解决纠纷的作用。采用调解方式处理则既方便又省力，只要促使当事人自愿达成调解协议，以上困难便可迎刃而解。

第三，调解是在当事人自愿的前提下，通过当事人亲自参与调解程序，对自己的努力所达成的结果，当事人更容易接受和履行，一般也可以让双方当事人对调解结果信服或满意，更容易自愿履行调解所达成的内容。



二、我国民事诉讼调解制度存在的问题



民事诉讼调解制度，在解决纠纷、化解社会矛盾方面发挥过积极作用。但近些年来，由于法官个人思想认识方面的原因、民事诉讼调解制度本身的原因及违背制度本身的合理性而进行调解等方面的原因，使民事诉讼调解制度在具体的操作过程中呈现出诸多的问题，直接影响了这一制度作用的发挥。下面就所存在的问题及其原因作一简要的分析。

（一）对民事诉讼调解重视不够，影响了民事诉讼调解制度作用的发挥