河南省政府


关于实行“划分税种、核定收支、上交递增、补助递减、分级包干”的财政管理体制的规定
省政府


我省自一九八0年起对各地、市、县(市)实行划分收支、增长分成、分级包干的财政管理体制，调动了各级政府当家理财、增收节支的积极性，对保证国民经济的持续发展，支持国家重点建设起了重要作用。这个体制去年已经到期。为了加快以城市为重点的经济体制改革步伐，根据实
行利改税第二步改革的新情况和中央对我省实行“划分税种、核定收支、分级包干”新的财政管理体制的规定，现决定从一九八五年起，对各地、市、县(市)实行“划分税种、核定收支、上交递增(或增长分成)、补助递减、分级包干”的财政管理体制。
一、改革财政管理体制的原则
认真贯彻国务院“划分税种、核定收支、分级包干”的规定，坚持“统一领导、分级管理”的原则，正确处理全局与局部的关系，统筹兼顾，合理安排，使之有利于国家集中资金，保证重点建设，有利于促进以城市为重点的经济体制改革，有利于发挥各级增加收入、合理使用资金的积
极性，促进工农业生产和各项建设事业的发展，有利于促进老区、山区和贫困地区尽快改变面貌。
二、收支范围的划分
根据国务院新财政体制的规定，除应划归中央财政的收支部分外，省和地、市、县(市)财政的收支范围是：
(一)收入方面
1、省级财政的固定收入：全省各卷烟厂的产品税；各级人民银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行和保险公司的营业税；省级工业(含纺织品二级站)、交通、文教卫生、物资及其他企业的所得税、调节税；省石油公司所属二级站、省食品公司所属肉联厂、省属地方外贸公?
镜乃盟啊⒌鹘谒埃皇∫揭┕就骋缓怂愕闹笔羝笠档乃盟啊⒌鹘谒埃皇×甘称笠凳杖耄皇」┫缢艄镜乃盟埃皇⊙滩莨?包括卷烟厂、复烤厂，卷烟和烟叶调拨、销售企业)的所得税、调节税；待上划的有色金属企业的产品税百分之七十部分；待上划的统配煤矿的所得税、调?
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2、地、市、县级财政的分成收入：产品税(均不含作为中央和省财政固定收入的部分)；营业税(包括邮电、民航部门)；增值税；资源税；盐税；石油部、电力部所属企业及待上划中央的有色金属企业产品税、营业税、增值税的百分之三十部分；地、市、县营工业、交通、商业、物资?
⒊鞘泄闷笠导捌渌笠档乃盟啊⒌鹘谒?含小型工商企业承包费)，县以上供销社(含所属公司)的所得税；国营企业奖金税；农业税(含农林特产农业税)；集体和个人所得税；屠宰税；牧畜交易税；税款滞纳金；其他收入；地、市、县级粮食、农牧企业的收入；粮、油、市场用煤等价?
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3、地、市、县财政的固定收入，城市维护建设税。
(二)支出方面
省级财政支出和地、市、县级财政支出仍按隶属关系划分。
1、省级财政的支出：(1)省统一安排的专款支出，基本建设投资，企业挖潜改造资金，新产品试制费，简易建筑费，企业流动资金等；(2)省直属单位的正常经费支出，农林水利、文化教育、科学卫生等项事业费，民兵事业费，优抚和社会救济费，工交商事业费，行政管理费(含公安、
司法、检察支出)，其他支出；(3)对于不宜实行包干的专项支出，包括：支援经济不发达地区的发展资金，自然灾害救济费、特大抗旱和防汛补助费以及省集中的支援农村合作生产组织资金和小农水补助费等，由省统一安排，专案拨款。
2、地、市、县级财政支出：由各级用本级财力安排的各项支出，基本建设投资，企业挖潜改造资金，企业流动资金，支援农村合作生产组织资金和小农水补助费，城市维护建设费，农林水利、文化教育、科学卫生等项事业费，工交商事业费，优抚社会救 济费，行政管理费(含公安、?
痉ā⒓觳熘С?，其他支出。
三、收支包干基数的计算
各地、市、县财政收入基数，一律以一九八三年的决算收入数为基数，按照本规定关于收入范围的划分和第二步利改税后中央、省和地市县企业利转税，税转利的情况加以调整后确定。其中：粮食亏损和粮油价差补贴仍按一九八三年包干数作为基数。支出基数，以一九八三年决算应得
财力数为基数，调增调减某些行政事业费上划、下划等因素后确定。
四、增收上解和补助递减比例的计算
(一)对收大于支的地、市、县，实行“核定收支，增长分成”或“上交包干，逐年递增”的办法。
核定收支、增长分成的办法是：收入基数大于支出基数的部分，全部上解。当年收入比基数增长部分，实行比例分成，其分成比例按支出基数占收入基数的比例计算。为了保证全省对中央的上解，地、市、县增长收入的分成比例最高不得高于百分之八十。上交包干、逐年递增的办法是
：收入基数大于支出基数的部分，全部上解，并以此为基数，从一九八五年开始，逐年递增(环比 )，包干上交，其递增比例最低不低于百分之七，最高不高于百分之十五，参照一九八三年、一九八四年社会工业总产值平均增长比例计算确定。
(二)对支大于收的地、市、县，实行“核定收支，定额补助，逐年递减(定比)”的办法。即收入增长全留，支出基数大于收入基数的差额部分，作为定额补助，补助数额逐年递减。其递减比例按照以下原则计算确定。
1、补助数额占支出基数的比例在百分之五(含百分之五)以内的，补助部分两年减完。从一九八七年起，收入比上年增长部分上解百分之十。
2、补助数额占支出基数的比例在百分之五以上至百分之二十(含百分之二十)的，补助部分每年递减百分之十五。
3、补助数额占支出基数的比例在百分之二十以上至百分之三十(含百分之三十)的，补助部分每年递减百分之十。
4、补助数额占支出基数的比例在百分之三十以上至百分之四十(含百分之四十)的，补助部分每年递减百分之五。
5、补助数额占支出基数的比例在百分之四十以上的，补助部分三年内不减不增。从一九八八年起每年递减百分之五。
(三)收支基本平衡的地、市、县，收入比基数增长部分从一九八五年起，每年上交省百分之二十。
五、省辖市和地区的财政体制
(一)省辖市及其所属县按照本规定采取统算的办法，由省对市统一核定收支基数，上交递增(或增长分成)或补助递减比例。市财政在保证上交省财政的前提下分别定到县。 市辖区的财政体制，由各市具体确定。 (二)区行署作为省府派出机构不应作为一级财政，但考虑到目前经济?
逯普υ诟母锏墓讨校墒〔普苯佣韵厥猩杏幸欢ɡ眩部梢圆扇」砂旆ǎ厍莅匆患恫普源墒《缘厍骋缓硕ㄊ罩Щ辖坏菰?或增长分成)或补助递减比例，地区再根据省确定的原则，在保证上交省财政或不突破省财政补助数额的前提下，分别核定到县(市)，并?
阕鼙ㄊ∨迹顾醯厍幕屏Γ栽龃笙?市)级财政的活力。为了充分发挥中心城市在经济建设中的作用，对地辖市的财政包干基数，年度收支预算安排，应在各地区总额中单列。
六、严格执行分级管理的财政体制
(一)财政体制确定以后，如企业、事业单位的隶属关系改变，应相应地调整地、市、县的收入基数、上交递增或补助递减比例。在包干期内，凡属中央和省投资新建、扩建的企业投产后，应根据新增加的收入相应地调增收入包干基数；属于地方投资、合资、引进外资新建、扩建的企业
，其增加的收入，均不调增基数，以调动地方的积极性。
(二)按照国家规定调整价格，增加行政事业人员编制，增加职工工资等而引起财政收支增减，除国务院、省政府另有规定外，不再调整地、市、县收支基数。
(三)地、市、县的各项预算要按照国民经济和社会发展计划的要求统筹兼顾，合理安排，增收节支，自求平衡，上级主管部门不得干预。
七、几个具体问题
(一)为了加速企业设备更新和技术改造，推动技术进步，从一九八五年起，企业的固定资产折旧费，省不再集中。
(二)由于县办工业企业分成已列入各级财政收支包干基数，因此，县办工业企业从一九八五年起，一律纳入预算管理，不再实行收入五五分成和亏损对半分担的办法。
(三)国务院决定从一九八五年起开征城市维护建设税，用于城市和县城的公用事业及公共设施的维护和建设。其税款要列入预算，保证专款专用。开征城市维护建设税后，城市公用企业应一律按照第二步利改税办法的规定交纳所得税。为了搞好省会市政建设，新郑烟厂交纳的城市维护
建设税，郑州市可调剂一部分，统筹使用。
(四)为了提高芋叶质量，控制盲目发展，对超过当年收购计划的芋叶税，上交省财政百分之八十，留当地财政百分之二十。
(五)洛阳吉利炼油厂产品税、所得税、调节税，暂全部列为省级财政收入。
(六)为调动卷烟企业提高产量、增加收入的积极性，对卷烟厂比当年计划超收的产品税，年终由省财政奖给百分之十五，其中企业百分之八，当地财政百分之七。
八、加强预算管理，保证收支平衡
各级在安排收支预算时，应根据国务院和省政府对各项事业发展的规划和要求，结合本地区情况，进行安排，以促进生产发展，提高经济效益，保证各项建设事业的发展。要严格按照省政府下达的人员编制和省财政厅规定的费用定额执行。年度预算的安排要留有必要的预备费。在包干
年度内，地方多收入可以多支出，少收入就要压缩支出，不准打赤字预算。各级要抓紧增收节支，自求平衡。发生赤字，省财政不予弥补。
九、严格遵守财经纪律
所有国家工作人员都必须严格遵守财经纪律，做到令行禁止。凡是涉及全国、全省性的统一规定，如税法税率，企业上交所得税、调节税及利润留成比例，生产成本和商品流通费用的开支范围划分、开支(收费)标准等，各级都必须严格按照国家的统一规定执行，未经省批准，不得擅自
变动。各级财税部门和广大财会人员要模范执行财政制度，加强财政监督，同一切违反财经纪律的不正之风作斗争。
本规定自一九八五年一月一日起执行。



1985年4月2日
中国人民银行等


中国人民银行、中国农业发展银行、中国农业银行关于改进秋季农副产品购销资金供应与管理的通知
中国人民银行等


银发[1997]428号


中国人民银行、中国农业发展银行、中国农业银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：
国务院办公厅近日发出《关于做好秋粮收购工作的通知》〔国办发明电（1997）38号〕，中国人民银行要求有关银行认真贯彻执行本通知的有关规定，切实改进金融服务，确保粮棉油收购资金供应，进一步加强购销资金管理，合理控制现金投放。现就有关问题通知如下：
一、按照筹借收购资金责任制，及时安排收购贷款，确保粮棉油收购资金供应。
各地有关银行要会同主管部门和收购企业，对当地的秋季农副产品收购总值以及所需收购贷款和现金投放量进行分析预测；要按照在政府领导下的分级分部门筹措收购资金责任制的政策要求和农副产品收购资金筹集渠道，落实收购资金来源；各地农业发展银行要进一步加强系统内资金
调度，适时发放收购贷款，确保粮棉油收购资金供应；要督促收购企业采取有效措施，及时组织贷款回笼，压缩费用开支，减少不合理资金占用，严格按照收购资金责任制要求，筹措应到位收购资金；对各地财政、粮棉企业确实不能到位的资金，在坚持“分清责任、先垫后还、逾期扣收、
单独管理”的前提下，由当地农业发展银行按库贷挂钩的原则，视粮棉收购进度及时发放垫付贷款。
二、在粮棉油调销环节推广使用银行承兑汇票，减少资金占用，加速资金周转。
各地农业发展银行要采取切实有效措施，在粮棉油调销环节推广使用银行承兑汇票，大力发展承兑、贴现业务，使银行承兑汇票逐步成为粮、棉、油调销的主要结算方式。开户银行要主动引导粮棉企业在调销中采用银行承兑汇票结算。对调销粮棉油时采用银行承兑汇票结算的企业，主
销区的农业发展银行分支机构要优先给予承兑，主产区的农业发展银行分支机构要优先给予贴现，并适当简化调销票据的承兑、贴现手续。要推动粮棉油调销票据的流通转让，鼓励和支持政策性粮棉企业将调销中收受的银行承兑汇票，转让用于政策性业务支出。农业发展银行各分行要根据
辖内粮棉油调销票据承兑、贴现业务发展的合理需要，适时调整分支机构的收购贷款计划；开户银行要在上级行的承兑授权和下达的收购贷款计划之内办理承兑和贴现。为了进一步加强收购资金专户管理，各地农业发展银行要对粮棉油调销票据单独登记，并对企业转让银行承兑汇票的投向
和范围进行审查。各商业银行及其分支机构要通过扩大票据承兑与贴现，积极支持企业购进粮棉油的合理资金需要。人民银行总行对粮棉主产区单独下达再贴现限额，专项用于粮棉油调销票据的再贴现，并对这部分再贴现限额实行单独考核。各地人民银行要优先支持粮棉油调销票据的再贴
现。
三、要加大粮棉油调销环节的信贷投入，加强对调销回笼款的管理。
主销区的农业发展银行分支机构，要适时发放粮棉油调销贷款，支持企业和粮食部门按计划调入（购进）粮棉油，增加库存，保持合理的储备，以加快粮棉油调销进度，缓解主产区的库存压力，增加收购资金来源。各商业银行要对有市场、有销路的棉纺企业加大信贷投入，积极支持企
业补充必要的原料库存；要鼓励和引导棉纺企业使用国产原料；支持棉纺企业加快技术改造、结构调整的步伐，加速产品升级换代，以增强产品的市场竞争力；对棉纺企业进入交易市场采购原料，要积极给予信贷支持。各地农业发展银行要进一步加强对粮棉油调销贷款的管理，定期与收购
企业及其主管部门沟通，及时了解粮棉油调销进度和货款回笼情况；要协助企业积极采取增加调销货款回笼的具体措施，及时回笼调销货款；要切实采取防止收购资金流失的政策措施，对挤占挪用调销回笼款的，要按照有关规定严肃查处。
四、在确保粮棉油收购现金供应的同时，积极开展储蓄业务，增加现金回笼。
金融部门要与收购企业密切配合，确保农副产品收购现金供应。当地农业发展银行要根据各收购网点的收购进度，及时发放收购贷款，办理资金拨付；当地农业银行和农村信用社要根据旺季收购的实际需要备足现金库存，积极主动地提供必要的金融服务；当地人民银行要根据收购进度
，及时调拨发行基金，合理调配币种结构。在确保农副产品收购现金供应的同时，要积极开展粮棉油收购支付个人资金转存储蓄的业务。当地农业银行和农村信用社要抽调得力人员到收购现场及时办理农户储蓄业务，增加信用回笼。农业银行、农村信用社现场办理储蓄业务，必须尊重农户
的意愿，不得强行吸储，除代扣农业税外，不得代扣其他任何款项。
五、切实加强组织领导。
各地人民银行要根据本通知精神，会同有关金融机构，结合当地实际情况，研究制定具体的贯彻落实措施，切实加强组织领导，及时协调解决工作中出现的矛盾和问题。各地农业发展银行要加强对基层行和粮棉企业有关人员的银行承兑汇票业务知识培训；完善银行承兑汇票业务内部管
理和风险防范制度。各地农业银行和农村信用社到收购现场办理储蓄存单业务，要合理分工、相互配合，避免不正当竞争。



1997年10月16日