随着中国社会经济的飞速发展，人们的生活水平也不断得到了提高，现代交通工具逐渐增多，道路交通日新月异，道路交通事故的频频出现，对人民的生命财产造成了极大的损害。如何正确处理事故双方人身和财产纠纷是确保社会和谐的一个重要因素，道路交通事故发生后事故双方在事故当中的责任问题，成为一个解决纠纷的焦点问题，但对交警部门的事故责任认定在民事赔偿当中的适用，因对法规及政策的认识不同在审判实务当中出现了一些困扰法官的问题。现就道路交通事故中责任认定的问题做以分析。
现在法院处理交通事故损害赔偿案件时，对交通事故认定书的适用上存在很普遍的一对一的适用问题，即交通事故认定书等同与民事责任认定书，出现这一现象的原因是，认定书是由交通管理部门专业人员出第一现场依职权、法定程序作出的，法官不是专业人员，亦无专业知识对认定书进行评价。要不采信认定书的责任认定，必须要有另一个权威部门来对其重新作出认定的结论。但现在的司法鉴定只能解决事故的成因，无权认定事故各方的责任。问题又回到起点，事故责任认定只有交警部门作出，法官也不愿冒风险来否定责任认定，在实务处理时通常是按交通事故责任认定来划分各方承担的民事责任，当事人不服责任认定实际上无其它救济渠道。
如何能正确处理事故责任认定书在实务中的适用呢
那么我们首先要了解一下什么是交通事故认定书：1、交通事故认定书是公安交通管理部门通过交通事故现场勘察、技术分析和有关检验、鉴定结论，分析查明交通事故的基本事实、成因和当事人责任所出具的法律文书。交通事故认定书主要起一个事实认定、事故成因分析作用，是一个专业的技术性的分析结果。
2、交通事故责任的认定主要根据事故当事人的行为与事故发生之间有无因果关系，以及当事人的行为对发生交通事故所起作用的大小，还有当事人过错的严重程度来认定。掌握这两点，也方便了解交通责任认定是否合理。
民法中的民事赔偿是依照侵权行为法，适用民事诉讼程序确定的损害赔偿责任，重点在于当事人有无侵权行为及其与损害结果间的因果关系，可能会是多种法律关系导致的结果。它比交通事故责任的认定要全面客观。两者在归责原则上和法律性质上均有不同。不能仅凭处理结果的相同而认为交通事故责任就是民事赔偿责任。用我处理的案件为例：张某驾驶一辆两轮摩托车在公路上正常行驶，一辆对向行驶的由李某驾驶的小轿车突然冲致张某车道将张某撞伤，诊断为左小腿骨折，支付医疗费1万元。交警部门的事故认定书认定，李某负此次事故的主要责任，其在行驶中严重违反交通法规进入对向车道行驶，是导致此次事故的主要原因，应负此事故的主要责任。张某因未戴安全帽上道行驶违反了交通法规，负此次事故的次要责任。
案件事实清楚，案情简单，但在赔付上合议庭出现了大的分歧，争议的焦点：1、张某有无责任？2、是否应承担民事责任问题。2、张某承担责任应怎样承担问题。
一种意见认为，张某未戴安全帽上道行驶的行为违反了交通法规，其行为本身对其自身安全亦有很大危害，交警部门以其违反交通法规认定其在此次事故中负次要责任，张某应承担与之过错相应的民事责任。
第二种意见认为，张某在此起案件中虽违反了交通法规，但在此案当中应注意到张某虽没戴安全帽，但此事故当中其受伤的部位是在腿上，其损害结果与是否戴安全帽无关。张某未戴安全帽的行为只是违反了交通法规，不应承担民事责任。
在此案中可以看出，交警部门的认定只是一个行政责任认定，事故认定侧重于对交通事故的行政责任评价，是交管部门依据行政规范及相关专业知识认定的交通事故成因，属于自然科学范畴内的因果关系评价。此案当中张某在其车道内正常行驶，而李某突然由自己的车道变道到张某车道，造成将张某撞伤的结果且张某受伤部位与头部无关，故李某应承担此次事故的全部民事责任。不应以张某是否戴安全帽为承担责任的标准。
此认定当中所述的责任是单纯的事故责任认定。事故认定与民事赔偿是两个不同的慨念，事故认定侧重于对交通事故的行政责任评价，当事人的行为在此事故中的作用，责任大的不一定过错大，责任小的也不一定过错就小，无责任的不一定真的没有责任。比如肇事逃逸的是全责，但他不一定就是责任大的一方，对方也不一定没责任；民事赔偿责任的划分侧重于导致事故发生的全部原因和当事人过错责任的大小，当事人有无侵权行为及其与损害结果间的因果关系考虑的更为周全。
故我们在处理此类案件时要注意分析掌握案件的关键点去正确适用交通事故认定书。

北安市人民法院 王春胜 栾桂平

河北省人民政府


河北省航道管理实施办法
河北省人民政府


（河北省人民政府批准 1994年4月1日省交通厅发布 根据1998年1月1日河北省人民政府令第212号修正）


第一条 为加强航道管理，改善通航条件，充分发挥航道的作用，促进本省水上交通运输事业发展，根据《中华人民共和国航道管理条例》和《中华人民共和国航道管理条例实施细则》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省沿海和内河的航道、航道设施以及与通航有关的设施。
第三条 本省航道实行统一领导、分级管理。
省、设区的市人民政府交通行政主管部门负责本行政区域内航道和航道设施的统一管理工作，其设置的航道管理机构负责本行政区域内航道和航道设施的具体管理工作。
专用航道和航道设施在航道管理机构的业务指导下，由专用部门管理。
第四条 航道的规划和建设，应当遵循统筹兼顾、综合利用水资源的原则，遵守有关法律、法规和规章，符合国家和本省发布的航道技术标准。
第五条 航道和航道设施受国家保护，任何单位、个人不得侵占或者破坏。
第六条 水利、电力主管部门编制河流流域规划和与通航有关的水利、水电工程规划以及进行上述工程设计时，必须有同级航道管理机构参加；航道管理机构编制渠化河流和人工运河航道发展规划以及进行与水利、电力主管部门有关的工程设计时，必须有同级水利、电力主管部门参加
。
第七条 修建航道和航道设施，应当通知有关部门，不得危及水利、水电工程以及跨航道的建筑物和其他设施的安全。
第八条 在航道上修建闸坝、渡口、码头、驳岸和滑道等与通航有关的设施，应当事先征求航道管理机构的意见。
第九条 修建跨航道的桥梁、渡槽和管线，其净跨、净高或者埋设深度，应当符合国家颁布的通航标准，并经航道管理机构核准。
第十条 修建与通航有关的设施，凡涉及船舶航行安全和设施自身安全的，必须按航道管理机构的意见设置标志。
在航道上设置专用标志，应当报经航道管理机构同意，并符合国家有关规定。
第十一条 航道管理机构依法进行航道养护施工、维护航道设施和设置标志时，任何单位和个人不得非法干预或者索取费用。
第十二条 在通航的航道上禁止设置渔网、渔簖、渡船过河缆等碍航设施。
因设置前款规定的设施或者从事其他活动造成碍航的，责任者必须负责恢复通航。
第十三条 禁止向航道内倾倒垃圾、沙石、泥土和粪便等废弃物或者排放有沉积物的污水。
第十四条 在航道上从事挖沙、取土、疏浚、打捞和建筑施工等项活动，属于内河航道的必须报经水利主管部门会同同级航道管理机构批准，其他航道必须报经航道管理机构批准，并接受以上部门和机构的监督。
第十五条 船舶和其他有碍航行安全的物体在航道上沉没时，其所有人或者经营人必须立即向港航监督机构和航道管理机构报告，按规定设置标志，并在港航监督机构和航道管理机构规定的期限内打捞清除。逾期未打捞清除的，航道管理机构有权组织打捞清除，其费用由沉没的船舶和
其他有碍航行安全的物体的所有人或者经营人承担。
第十六条 除用于渔业、农业生产和国家另有规定的船舶外，在本省负责管理的航道上航行的船舶的所有人或者经营人，必须依照国家和本省的规定缴纳航道养护费。航道养护费的征收管理办法，由省人民政府交通行政主管部门会同同级财政、物价部门制定，报省人民政府批准后施行
。
第十七条 单位和个人违反本办法的，由省、设区的市人民政府交通行政主管部门或者其委托的航道管理机构按下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第五条规定的，予以警告，责令纠正违法行为，限期采取补救措施，按实际损失支付赔偿费，并处以一千元以下的罚款。
（二）违反本办法第十条第一款规定的，予以警告，责令限期补设标志，按实际损失支付赔偿费，并处以一千元以下的罚款。
违反本办法第十条第二款规定的，予以警告，责令限期补办审批手续或者拆除专用标志，按实际损失支付赔偿费，并处以一千元以下的罚款。
（三）违反本办法第十二条第一款规定的，予以警告，责令限期清除碍航设施，按实际损失支付赔偿费，并处以五百元以上一千元以下的罚款。
（四）违反本办法第十三条规定的，予以警告，责令停止违法行为，限期清除碍航物体，按实际损失支付赔偿费，承担全部清除费用，并处以一千元以下的罚款。
（五）违反本办法第十四条规定的，予以警告，责令立即停止作业，补办审批手续，限期清除碍航物体，按实际损失支付赔偿费，并处以一千元以下的罚款。
交通行政主管部门或者其委托的航道管理机构收缴罚款时，应当开具财政部门统一制发的罚款收据。罚款收入一律上交国库。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照有关法律、法规的规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十九条 本办法下列用语的含义是：
航道：是指本省沿海、内河（包括河流、湖泊、水库、洼淀、渠道和运河）内船舶在不同水位期可以通航的水域。
航道设施：是指航道的助航、导航、绞滩和通信设施，整治建筑物，航运梯级，过船建筑物（包括航闸、升船机、水坡、航运渡槽和隧洞），航道水文监测设施，航道测量标志，航道段（站）房，航道工程船舶基地和其他航道工程设施。
与通航有关的设施：是指对航道的通航条件有影响的闸坝、桥梁、渡槽、架空电线、水下电缆、管道、隧道、渡口、码头、驳岸、栈桥、护岸矶头、滑道、房屋、涵洞、抽（排）水站、固定渔具、贮木场等拦河、跨河、临时建筑物和其他设施。
第二十条 本办法由河北省交通厅负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。


（1997年12月18日河北省人民政府第78次常务会议通过 1998年1月1日河北省人民政府令第212号发布施行）


一、删除第三条和第十七条中的“（地区行政公署）”字样，并将“市”修改为“设区的市”。
二、第十七条第一款第（一）项修改为：“违反本办法第五条规定的，予以警告，责令纠正违法行为，限期采取补救措施，按实际损失支付赔偿费，并处以一千元以下的罚款。”
第一款第（二）项修改为：“违反本办法第十条第一款规定的，予以警告、责令限期补设标志，按实际损失支付赔偿费，并处以一千元以下的罚款。
违反本办法第十条第二款规定的，予以警告，责令限期补办审批手续或者拆除专用标志，按实际损失支付赔偿费，并处以一千元以下的罚款。”
第一款第（四）项修改为：“违反本办法第十三条规定的，予以警告，责令停止违法行为，限期清除碍航物体，按实际损失支付赔偿费，承担全部清除费用，并处以一千元以下的罚款。”
第一款第（五）项修改为：“违反本办法第十四条规定的，予以警告，责令立即停止作业，补办审批手续，限期清除碍航物体，按实际损失支付赔偿费，并处以一千元以下的罚款。”



1994年4月1日