吉林省吉林市人民政府


吉林市社区服务暂行管理办法
吉林市人民政府



第一条 为加强对社区服务的管理，推动我市社区服务事业的发展，根据国家、省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社区服务，是指街（镇）、居民委员会（以下简称居委会）组织本辖区居民和单位兴办公益事业，为居民提供的各种社会服务。
第三条 凡本市行政区域内的城区、建制镇的社区服务均按本办法管理。
第四条 社区服务应坚持全面规划，因地制宜，民主自治，自我服务，自我发展的原则。
第五条 各级人民政府的民政部门是本辖区社区服务工作的主管部门，按分工负责组织、协调、指导和管理社区服务工作。
各级计划、经济、城建、财政、房产、工商、税务、物价、公安、劳动、文化、教育、卫生等有关部门和老龄委、残联等群团组织积极配合做好社区服务工作。
第六条 各级人民政府、街道办事处应建立社区服务工作委员会。其职责是：
（一）组织制定、实施本辖区社区服务事业发展规划；
（二）组织兴办社区服务设施，指导各有关部门、单位及社会各方面力量，开展社区服务工作；
（三）筹集、管理并按规定使用社区服务资金；
（四）检查社区服务开展情况，协调处理有关问题；
（五）总结交流社区服务工作经验。
各级社区服务工作委员会下设办公室。办公室设在同级民政部门，负责日常工作。
第七条 居委会设立社区服务工作小组。其职责是：
（一）动员组织社区居民和属地企事业单位开展社区服务；
（二）兴办和管理社区服务设施；
（三）指导各类社区服务组织开展服务活动；
（四）完成上级社区服务工作委员会部署的工作任务；
（五）承担社区服务其他具体工作。
第八条 社会各个方面有义务支持和参与社区服务。
第九条 社区服务的基本内容包括：
（一）为丧失劳动能力和生活自理能力等困难者提供生活福利服务；
（二）为残疾人、社会困难户和待业人员等协助提供就业安置服务；
（三）为功能障碍者、疾病患者和老年人提供医疗康复、健身康复服务；
（四）为优抚对象提供优待、抚慰、解难等优抚服务；
（五）为社区居民提供婚姻、生育、丧葬等民俗改革服务；
（六）为社区居民提供衣、食、住、行、用等生活服务；
（七）为社区居民提供各种培训、补习、咨询、特殊教育、幼儿教育、中小学生校外教育等教育服务；
（八）为社区居民提供文化、娱乐、体育等文体服务；
（九）为社区居民提供纠纷调解、灾害和治安防范、代办保险手续等安全服务；
（十）为社区居民提供环境卫生、保洁、美化、绿化等环卫服务。
第十条 社区服务设施应具备下列条件：
（一）能够为社区居民提供物质生活和精神生活方面的福利和服务；
（二）有固定的服务场所、设备、管理人员和服务人员，管理制度健全；
（三）有偿服务或生产经营活动应以便民利民为宗旨，不以盈利为目的；
（四）具有集体福利性质；
（五）服务和经营项目为国家法律、法规所允许。
第十一条 设立社区服务设施，须按隶属关系，经主管部门和所在地区以上民政部门审批同意，并须按规定向所在地有关部门申请办理许可证、营业执照和税务登记。
凡符合社区服务设施条件的，由市民政局发给《吉林市社区服务单位证书》。
第十二条 社区服务设施是独立的集体福利事业单位。区（市、县）、街（镇）社区服务中心，是具有多种服务功能的综合服务设施。
社区服务单位的合法权益和服务、经营活动受国家法律保护。
社区服务单位具备法人资格的，依法享有其他法人所享有的各项权利。
第十三条 社区服务单位应履行下列义务：
（一）为社区居民提供各种社会福利和社会服务；
（二）依法缴纳税金；
（三）按照有关规定缴纳管理费等有关费用；
（四）法律、法规、规章规定的其他义务。
第十四条 社区服务实行无偿服务、有偿服务和经营性服务相结合。
有偿服务的收费应严格执行物价部门的规定，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。
第十五条 经营性服务设施应实行自主经营，民主管理，自负勇盈亏。
第十六条 社区服务设施属居民住宅区的配套项目，凡进行旧改造和新区建设，应在总建筑面积中划出不低于5‰的面积用于居委会办公室和社区服务设施。居委会办公室由小区投资兴建，社区服务设施建设所需资金可计入商品房成本，设施建成后无偿交付管理部门使用。
社区服务设施必须用于社区服务，未经民政部门批准不得改变用途。
第十七条 社区成员可自愿组成为居民群众提供社会服务的非盈利性、非实体的社区服务组织。
社区服务组织的设立须经街（镇）审查同意，并到所在县（市）、区民政部门办理社团登记手续。
第十八条 街（镇）、居委会应组织居民开展互助服务。街（镇）建立“居民互助服务者协会”，居委会建立“居民互助者服务协会分会”。具体组织和参与社区居民互助服务工作。
第十九条 街（镇）应与辖区单位结合，开展各种形式的“双向服务”。
厂矿企事业单位的礼堂、浴池、食堂、医院、退休职工活动场所和为职工服务的其它设施，有条件的应向社会开放，实行有偿服务。
街（镇）应为辖区单位、职工及家属排忧解难，提供系列化的专项服务。
第二十条 社区服务所需资金的主要来源是：
（一）由街（镇）企业每年税后利润中提取1％；
（二）由社会福利企业和民政经济实体税后利润中提取2％；
（三）由经营性服务设施税后利润中提取5％；
（四）有偿服务收入；
（五）社会捐助；
（六）地方财政的专项补助。
社会福利有奖募捐筹集的福利资金，应有计划地用于社区服务事业。
第二十一条 社区服务资金应用于社区服务设施的建设和管理。使用社区服务资金数额在万元以上的，须经区以上社区服务工作委员会批准。
第二十二条 社区服务设施应建立健全财务制度，遵守财经纪律。有条件的社区服务设施应建立专帐、专户、由专人管理，并接受主管部门和审计部门监督、检查。
第二十三条 社区服务设施凭民政部门颁发的《吉林市社区服务单位证书》享受下列减免税待遇。
（一）区（市、县）街（镇）、居委会兴办的社会公益性行业，包括社区服务中心、托幼、学前和弱智教育、残疾儿童寄托、养老、托老、庇护、康复、医疗、婚姻介绍、婚姻咨询、婚丧事服务、缝补拆洗、存放自行车、综合服务等设施，纳税有困难的，按税收管理体制报经税务机关
批准，减免营业税和所得税。
（二）街（镇）、居委会新办的社区服务设施，包括小修理、小裁剪、小吃部、洗衣店等，按税收管理体制报批，免征所得税一年。免税期满后，按应缴所得税额计算，减征20％。
街（镇）居委会兴办的社区服务设施符合社会福利企业条件的，按社会福利企业享受减免税待遇。
第二十四条 社区服务设施对国家所减免的税款，应设立专帐，专项管理，并须全部用于发展社区服务事业，不得用于个人分配。
第二十五条 街（镇）、居委会兴办社区服务设施所需资金，根据单位性质，按照有关规定优惠给予优患照顾。
第二十六条 社区服务设施凭《吉林市社区服务单位证书》优先享受国家和地方对第三产业的优惠待遇。
第二十七条 计划、经济、城建、房产、财政、物资等部门应把社区服务纳入经济和社会发展规划、城市建设规划，并在房屋、场地、资金、材料、能源等方面给予扶持和优惠照顾。
第二十八条 任何部门、单位和个人不得非法平调、挪用、侵占社区服务设施的房舍、设备、资金等。
第二十九条 享受国家救济、抚恤的社会孤老病故后，其住房属于公房的，经有关部门批准办理更名手续后，可继续租赁用于社区服务；属于私房的由街（镇）负责办理产权转移，公证手续后，用于社区服务。
第三十条 凡违反本办法者，由民政部门或会同有关部门视其情节轻重分别给予警告、责令限期改正、罚款、收回《吉林市社区服务单位证书》和投资，吊销其许可证和营业执照的处罚。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十一条 “社区服务设施”在本办法中的含义是：为满足社区服务需要而设立的中、小型生产、生活服务单位、场所等。
第三十二条 本办法由市民政局组织实施。
第三十三条 本办法自一九九一年六月一日起施行。



1991年4月27日
国家医药管理局


医药商业国家二级企业评审办法（试行）

1990年5月25日，国家医药管理局

（一）总 则
第一条 根据全国加强企业管理领导小组办公室关于《国家级企业审定办法（试行）》的精神，为做好医药商业国家二级企业审定工作，确保企业升级质量，特制订本办法。
第二条 认定企业升级的依据是国家医药管理局制订的医药商业国家二级企业标准。它包括经济效益指标和企业管理工作评审条件。
第三条 医药商业国家二级企业的申报、推荐工作，由省、自治区、直辖市医药管理局（总公司）负责组织，各医药化试一级站由中国医药公司负责组织。
第四条 本办法适用年销售额5000（包括5000）万元以上大中型医药商业企业，非医药管理部门归口的医药商业企业，暂按企业隶属关系申报及评审。
第五条 企业升级评审工作，原则上每年进行一次，一般在上半年进行。

（二）企业升级的申报
第六条 申报条件。
申报升级企业必须具备下列条件：
1．已获得省、自治区、直辖市级的先进企业。
2．在考核年度内和申报期间无重大事故。按照全国加强企业管理领导小组《关于企业升级中考评安全问题的暂行规定》（全企管〔1988〕1号）和劳动部、国务院企业管理指导委员会《关于企业升级中安全生产考评工作的补充规定》（劳安字〔1989〕5号）办理。
3．各项经济效益指标必须达到升级标准规定。
4．管理工作必须按“医药商业国家二级企业管理工作评审条件细则”进行逐条检查、打分，评分，实际得分等于每条规定标准分乘得分系数。
得分系数分五个等级，分别为0，0．5，0．7，0．9，1．0，每个系数的含义如下：
1．0全面完成考核内容中的要求。
0．9较好的完成考核内容中的要求，有些地方需要改进。
0．7一般完成考核内容中的要求。
0．5刚着手开展考核内容中的要求。
0未按考核内容进行。
第七条 申报程序
1．申报国家二级企业，必须由省、自治区、直辖市医药管理局（总公司）推荐。各医药、化试一级站由中国医药公司推荐，征求所在地医药管理局（总公司）意见。
2．申报国家二级企业，首先由企业进行自检，所考核的主要经济指标必须达标，并在全面符合升级要求条件的基础上，由企业提出自检报告，报省、自治区、直辖市医药管理局（总公司），经审查同意后，报国家医药管理局。
3．申报国家二级企业，需要提供的报告和各项材料：
医药商业国家二级企业申报表；
企业升级工作全面汇报；
企业经济效益情况汇报；
企业安全工作汇报；
有关部门认定的证件、证书和证明等材料；
其他必需的材料。
报送的材料需按照节约、适用的原则，力求简单明了，材料的装订要规范化，符合归档要求（不搞精装本）。

（三）考核评审程序
第八条 医药商业国家二级企业考核评审工作由国家医药管理局加强办具体负责。国家医药管理局加强办视情况委托省、自治区、直辖市医药管理局（总公司）抽人组成考核组，并划分若干专题考核组。中国医药公司亦可接受委托，会同所在地医药管理局（总公司）共同组成评审组，考核、评审各医药、化试一级站企业升级工作。评审组的成员应是经过培训，具有专业职称或懂管理，熟悉医药商业业务的人员。
第九条 考核组进入企业后，应首先听取企业负责人关于企业升级工作的汇报和专题汇报，然后分专业组考核经济指标与管理工作。
在考核经济效益指标时，主要依据为年度财务决算报告和经过审计部门审计的报告。根据财务决算，按照标准要求和说明，计算出各项经济指标，以确认企业是否达标。
考查管理工作，要按企业管理工作评审条件要求，逐条检查是否落实，对管理工作的考核，主要应抓住以下几点：一是企业的领导班子是否符合四化要求，党政分工明确，推行经理负责制，坚持两个文明一起抓等；二是财会管理；三是企业经营决策和经营战略，文明经商，优质服务等；四是质量储运管理，如推行全面质量管理，贯彻《药品管理法》和《医药商品质量管理规范》，开展“四好仓库”活动及安全工作情况等；五是企业的基础管理和管理现代化工作，如规章制度，部门职责，岗位责任制，各种凭证、台帐等是否完整、规范准确，信息管理，班组建设等，六是职工教育诸种情况、资料。
第十条 各专题考核后，向考核组全体人员汇报考核情况和问题，经考核组研究同意后，写出小组专题考评意见。考核组根据各专题考核的情况和问题，写出综合评审报告，其内容包括企业达标情况，采取的主要措施和作法，存在的主要问题和努力方向等（要较为具体、明确）。
第十一条 召开企业全体干部会议，由考核组和专题考核组负责人，对考核情况进行讲评，宣布考核意见。在讲评前要与企业领导交换意见。
第十二条 经考核，企业如达到国家二级企业标准，由考核组会同企业及地方医药管理部门填写《医药商业国家二级企业申报表》
第十三条 考核结束后，要将考核组的考核意见及各专题考核组的专题考核意见、申报表、企业升级工作汇报、要求提供的证明材料一式六份报国家医药管理局审批。

（四）审 批
第十四条 医药商业国家二级企业由国家医药管理局审批报国务院企业管理指导委员会备案。
第十五条 医药商业国家二级企业由国家医药管理局颁发证书，统一公布名单。

（五）附 则
第十六条 为确保企业升级的审定工作，参加考核（或咨询评估）的人员必须严格遵守全国加强企业管理领导小组和国家经委制订的《企业升级考核评审纪律（试行）》，以及国家医药管理局加强企业管理领导小组办公室和中国医药企业管理协会秘书处制订的《医药行业企业升级咨询评估人员工作准则（试行）》。
第十七条 企业申报的各项资料、数据必须真实，不得弄虚作假，否则取消该企业考核年度和次年度的申报资格，已审批的企业则撤销称号，并予以通报。
第十八条 医药商业企业升级工作要有计划、有步骤地进行，考核不能只看经济指标，要把管理工作的考核放在首要位置上，重点在于企业素质的提高。要引导企业把着眼点始终放在抓管理、上等级，全面提高素质上。
第十九条 被命名为《医药商业国家二级企业》的企业，原则上每年复查一次。如企业发生重大事故，企业管理混乱，企业发生重大违纪事件等情况之一者，要随时进行复查，并根据具体情况提出处理意见。
第二十条 本《办法》由国家医药管理局加强企业管理领导小组办公室负责解释。