浅谈罪犯计分考核中的三个实践问题

李成


《罪犯计分考核奖罚规定》自2002年施行以来，创造了公平、公正的改造环境，极大地调动了罪犯的改造积极性，对于维护监所秩序的稳定，更好地服务于创建“和谐社会”起到了不可或缺的作用,但本人在具体的操作中也发现了一些问题，当然，这只是细节上的。随着监狱工作法制化、规范化进程的深入，我们终究要面对这些问题。下面，本人浅谈几点，供同仁参考、指导。
问题一、计考月内罪犯调单位，其奖励分如何评定？
此种又分为两种情况。
1、是监狱内调动。这种情况各监区、分监区可及时勾通，恕不详谈。
2、罪犯调出监狱。常规的作法是调出之监狱将调出日前的计考基础分算好，把计考档案交给调入之监狱，然后由后者到当月的20日后计算奖励分。这样表面上没有什么不妥，但我们知道各监狱之间因为行业和工种不同，其基础分计算标准也不相同，有的差别甚大。比如说：罪犯王某于4月5日调出，之前基础分共10分。4月6日--20日同样改造，，基础分却拿了30分，同样15天，分数却成3倍，因为调入单位的完成任务的加分辐度大。假如王犯于3月21日调入，肯定比现在多拿奖励分，再假如恰恰因为此种差别而导致罪犯没拿到积子或表扬，其势必产生大的思想波动，甚至引发申诉等行为，给我们的执法工作带来被动。这种做法，程序上公正，实体上不公正。
措施：按照“取上不取下”的原则操作。
1、如果由加分辐度高的监狱调入加分辐度低的监狱。由前者把调入前的基础分算好，将计考档案交给后者，另附一张所在分监区（监区）的加扣分标准（供对照用），再由后者依照自己的加扣分标准正常月考核，至月底，由后者计算奖励分。因为罪犯在调入前拿到了较高的基础分，现在加分辐度低的监狱计考，不存在奖励分计算上的损失。
2、、如果由加分辐度低的监狱调入加分辐度高的监狱。由调出之监狱把调入前的基础分算好，将计考档案交给调入之监狱，另附一张所在分监区（监区）的加扣分标准。至当月20日，由后者对调入之前完成及超额完成任务的部分，一律按本单位完成任务的加分标准照天数予以补加，对扣分的部分则不予变动，如图1。有的同志会问推翻前者3月21日---4月5日的加扣分，全部由后者来考核不更好吗？本人认为日考核是一项严肃的执法活动，而罪犯对于拥有裁判规则的监狱来讲又处于弱势，此种行为只是为了弥补当前计考所造成的实体不公正采取的补漏措施，系权宜之计，并不能否定前者的正确性和严肃性。
二、当月二个或多个罪犯的基础分相同，其奖励分如何评定？
1、罪犯基础分相同奖励分相同的情况，不存在问题。
2、罪犯基础分相同但奖励分不同。一般的作法是通过电脑排序（一般为2人，2人以上比较少见），按由高到低的顺序分配奖励分，或者是民警讨论，再者是增加上等级奖励分一个名额，让2人都得上位奖励分。应该说这三种方法都不科学：第一种于法无据，第二种没有说服力，至于第三种表面上看还行得通，在计考实践中大多数单位为了追求人均奖励分6分，在确定不同等级奖励分的人数存在小数点的情况下，采取四舍五入的办法对奖励分等级人数进行适度调控，包括稍微突破奖励分比例上限。但严格讲，这是有瑕疵的，一是无法可依，《罪犯计分考核奖罚规定》第12条只规定省局和监所可对奖励分进行动态调控，理论上分监区和监区无权突破奖励分比例上限（人均奖励分可以低于6分）。二是照顾了个别，却牺牲了普遍的公正。实践中，为了照顾基础分相同的罪犯（特别是出现3人以上）而比较厉害地突破了奖励分比例上限，压缩了下一级奖励分的人数，使之以下等级的罪犯皆受到影响，造成了执法事实上的不公。
措施：按照“先改造、后劳动”的原则予以分配。
罪犯计考核总的思路是思想分55%，劳动分45%。所以在罪犯出现此种情况时，以基本规范、生活规范、学习规范和文明规范四项之和最高者排为上位。如若四项之和相同，以基本规范高者为上位。
问题三、分监区之间、监区这间合并或监狱之间大规模调犯，罪犯的奖励分如何评定？
1、在一个监狱内的分监区之间或监区这间合并。如果可以，当月仍按各自分监区（监区）的基础分加扣分标准进行操作。20日后，以各自的分监区（监区）的名义上报计考汇总表，下月按调整后的新的基础分加扣分标准操作，这样就不存在计考上的混乱。
2、如果20日后必须以调整后的分监区（监区）为单位上报一张计考表的话，如大规模的调犯。合并（调犯）之前，先由合并前（调犯前）的单位移交计考档案和单位的基础分加扣分标准，之后由接收单位仍然按照各自的标准予以考核。20后，对各自的罪犯分别进行基础分排序，然后把两表序号相同者放在同一顺序，进而合并成一张计考表。这时可能出现此种情况：序号相同的两犯处在上、下等级奖励分的拐点，谁为上位，谁为下位？我们可参照“先改造、后劳动”的原则，用基本规范、生活规范、学习规范和文明规范四项之和除以劳动规范，百分比大的排在上位。
罪犯计分考核是一项系统的工程，应该放在时间的长河里检验。同时它又是一项严肃的执法活动，在《罪犯计分考核奖罚规定》的法律解释没跟上之前，我们必须站在尽可能公正、科学的角度进行操作，以维护它的公信力和权威性。以上的措施有的已超出了监狱的权限，还需要省监狱管理局的相关职能部门予以协调或修订规则，以期使之更加完善。


国家工商行政管理总局 中央宣传部 国务院新闻办公室等


关于印发《大众传播媒介广告发布审查规定》的通知

工商广字〔2012〕26号


各省、自治区、直辖市工商行政管理局、党委宣传部、政府新闻办公室、公安厅（局）、监察厅（局）、纠风办、通信管理局、卫生厅（局）、广播电影电视局、新闻出版局、食品药品监督管理局（药品监督管理局）、中医药管理局：
　　广告经营单位的广告发布前审查是保证广告内容真实、合法、符合社会主义精神文明建设要求的重要措施，也是广告法律法规规定的一项法定义务。为进一步完善广告审查制度，强化广告审查把关意识，切实落实大众传播媒介广告审查责任，预防和最大限度减少违法广告的发布，整治虚假违法广告专项行动部际联席会议成员单位联合制定了《大众传播媒介广告发布审查规定》。现予以印发，请认真贯彻落实。


　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局　中央宣传部　国务院新闻办公室

　　　　　　　　　　　　　公安部　监察部　国务院纠风办　工业和信息化部

　　　　　　　　　　　　　卫生部　国家广播电影电视总局　新闻出版总署

　　　　　　　　　　　　　 国家食品药品监督管理局　国家中医药管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月九日



大众传播媒介广告发布审查规定

　　根据《中华人民共和国广告法》等法律法规有关广告发布者应查验证明文件、核实广告内容、建立健全广告管理制度的要求，为进一步落实大众传播媒介的广告发布审查责任，制定本规定。
　　一、大众传播媒介应当履行法定的广告审查义务，在广告发布前查验相关广告证明文件、核实广告内容，确保广告真实、合法，符合社会主义精神文明建设要求。
　　二、大众传播媒介应当明确广告审查责任。广告审查员负责广告审查的具体工作，广告经营管理部门负责人负责广告复审，分管领导负责广告审核。
　　三、大众传播媒介应当配备广告审查员。广告审查员应当参加广告法律法规及广告业务培训，经培训合格后，履行以下职责：
　　（1）审查本单位发布的广告，提出书面意见；
　　（2）管理本单位的广告审查档案；
　　（3）提出改进本单位广告审查工作的意见和建议；
　　（4）协助处理本单位广告管理的其他有关事宜。
　　四、大众传播媒介的广告审查员应当按照下列程序进行审查：
　　（1）查验各类广告证明文件的真实性、合法性、有效性，对证明文件不全的，要求补充证明文件；
　　（2）审核广告内容是否真实、合法，是否符合社会主义精神文明建设的要求；
　　（3）检查广告表现形式和使用的语言文字是否符合有关规定；
　　（4）审查广告整体效果，确认其不致引起消费者的误解；
　　（5）提出对该广告同意、不同意或者要求修改的书面意见。
　　广告审查员应当主动登录相关政府网站，查询了解相关部门公布的广告批准文件、违法广告公告、广告监测监管等信息。
　　五、大众传播媒介的广告经营管理部门负责人、分管领导应当对广告审查员审查通过的广告进行复查、审核。经复查、审核符合广告法律法规规定的广告，方可发布。
　　六、大众传播媒介应当依法建立广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。广告审查的书面意见应当与广告档案一同保存备查。
　　七、大众传播媒介对群众举报、投诉的广告，应当责成广告审查员重新审查核实，要求广告主就被举报、投诉的事项做出说明，补充提供有关证明材料。
　　对广告主不能提供证明材料或者提供的有关证明材料不足以证实广告内容的真实性、合法性，大众传播媒介应当立即停止发布该广告。
　　八、大众传播媒介每年度应当对广告审查员、广告经营管理部门负责人进行广告审查工作绩效考核。
　　对年度内未认真履行广告审查职责，致使违法广告多次发布的，大众传播媒介应当对广告审查员及相关负责人给予批评教育、调离工作岗位等处理。
　　九、广告监督管理机关应当加强广告发布审查工作的行政指导，在日常广告监测监管、处理广告举报投诉、查办广告违法案件等工作中，了解掌握大众传播媒介及广告审查员落实广告发布审查制度、履行审查职责的情况，并向有关部门通报情况，提出有关建议。
　　十、广告监督管理机关应当加强大众传播媒介广告审查员、广告经营管理部门负责人的广告法律法规培训工作，定期组织新任广告审查员培训和广告审查员广告法律法规知识更新培训。
　　十一、大众传播媒介的行政主管部门应当监督、督促大众传播媒介认真执行广告发布的有关规定，切实落实广告发布审查责任，依法审查广告。
　　十二、大众传播媒介的行政主管部门应当对不执行广告发布审查规定，导致严重虚假违法广告屡禁不止、广告违法率居高不下，造成恶劣社会影响及后果的大众传播媒介，予以警示告诫、通报批评等处理，依照有关规定追究主管领导和相关责任人的责任。
　　十三、本规定所称大众传播媒介是指广播电视播出机构、报纸期刊出版单位以及互联网信息服务单位。
　　大众传播媒介以外的其他广告发布者，参照本规定执行。