湖南省人民政府


湖南省人民政府关于印发《湖南省安全事故调查审查批复规定》（试行）的通知


湘政发〔２００８〕１８号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　现将《湖南省安全事故调查审查批复规定》（试行）印发给你们，请遵照执行。


湖南省人民政府
二○○八年七月十六日


湖南省安全事故调查审查批复规定（试行）


　　为规范安全事故调查审查批复工作，根据《消防法》、《道路交通安全法》、《煤矿安全监察条例》（国务院令第２９６号）、《内河交通安全管理条例》（国务院令第３５５号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第４９３号）等法律法规，制定本规定。
　　一、调查审查批复的权限
　　（一）煤矿事故
　　重大事故由湖南煤矿安全监察局牵头组织调查组进行调查，调查报告征求省人民政府意见后，报国家煤矿安全监察局批复。
　　较大事故、一般事故由煤矿安全监察机构（分局）调查，调查报告分别征求市州、县市区人民政府意见后，报所在地国家煤矿安全监察机构（分局）批复。
　　（二）火灾事故
　　１、消防火灾事故
　　消防火灾重大事故、较大事故、一般事故分别由省、市州、县市区公安消防机构牵头组织调查组进行调查（对重大事故，省人民政府认为有必要，可直接或委托省安全生产监管局牵头组织调查组进行调查），调查报告由牵头单位报请省、市州、县市区人民政府审查批复，报上一级公安消防机构备案。未造成人员伤亡且经济损失在１０００万元以下的一般事故，可由县市区公安消防机构审查批复。
　　２、森林火灾事故
　　特大森林火灾事故和死亡１０人以上３０人以下的森林火灾事故，由省森林防火指挥部牵头组织调查组进行调查，调查报告由省人民政府审查批复。
　　重大森林火灾事故和死亡３人以上１０人以下的森林火灾事故，由市州森林防火指挥部牵头组织调查组进行调查，调查报告由市州人民政府审查批复。
　　一般森林火灾事故和死亡３人以下的森林火灾事故，由县市区森林防火指挥部牵头组织调查组进行调查，调查报告由县市区政府审查批复。
　　森林火警由乡镇政府组织调查，并审查批复。
　　（三）道路交通事故
　　１、高速公路交通事故重大事故由省政府或者委托省安全生产监管局牵头组织调查组进行调查，调查报告由牵头单位报请省人民政府审查批复。
　　较大事故由省公安厅交警总队牵头组织调查组进行调查，调查报告由牵头单位报请省公安厅审查批复。
　　一般事故由省公安厅交警总队所属高速公路管理支队牵头组织调查组进行调查，调查报告报请省公安厅交警总队审查批复。
　　２、其它道路交通事故
　　重大事故、较大事故、一般事故分别由省、市州、县市区人民政府或者委托安全生产监管部门牵头组织调查组进行调查，调查报告分别由牵头单位报请省、市州、县市区人民政府审查批复。未造成人员伤亡且经济损失在１００万元以下的，由县市区公安交警大队处理。
　　（四）内河交通事故（包括内河水域发生的船舶火灾事故）重大事故由省地方海事局牵头组织调查组进行调查，调查报告由牵头单位报请省人民政府审查批复，报国家海事局备案。
　　较大事故、一般事故分别由市州地方海事局、县市区地方海事处牵头组织调查组调查，调查报告分别由牵头单位报请市州、县市区人民政府审查批复，分别报省、市州地方海事局备案。
　　（五）其它行业事故
　　重大事故、较大事故、一般事故分别由省、市州、县市区人民政府或者委托安全生产监管等部门牵头组织调查组进行调查，调查报告分别由牵头单位报请同级人民政府审查批复。
　　民航、铁路事故依照《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》和《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》的规定，分别由民航、铁路管理机构按照管理权限组织调查，并审查批复。调查组成员单位由牵头单位根据实际情况，按照国务院令第４９３号的规定（即事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则，根据事故的具体情况，由有关人民政府、安全生产监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门、监察机关、公安机关、以及工会派人组成，并邀请人民检察院派人参加。也可以聘请有关专家参与调查）提出，相关部门派人参加。
　　二、审查方式和批复形式
　　（一）审查方式
　　１、重大事故：调查报告由省政府有关领导主持召开会议进行审查，调查组成员单位及事故发生地市州政府负责人参加。
　　２、较大事故、一般事故分别由市州、县市区政府参照重大事故审查方式办理。
　　（二）批复形式
　　１、重大事故批复形式。
　　批复内容：一是事故调查是否符合有关法律法规规定；二是事故定性、事故原因分析是否准确；三是是否同意对事故责任人（单位）的处理建议（对有关责任人员党纪政纪追究，明确由纪检监察机关依照法定程序组织处理）；四是是否同意对事故的防范和整改措施；五是明确相关部门和单位督促落实对事故责任人（单位）的处理、事故防范和整改措施；六是责成有关部门和单位及时反馈处理情况。
　　批复单位：中央在湘和省属单位发生的事故，主送事故调查组牵头单位，抄送事故发生单位的上级主管部门、事故调查组成员单位和相关单位；其他单位发生的事故，主送事故调查组牵头单位，抄送事故发生单位所在地市州、县市区人民政府、事故调查组成员单位和相关单位。
　　２、较大事故、一般事故批复形式按照管理权限参照重大事故批复形式批复。
　　三、事故调查审查批复的时限
　　事故调查组应当自事故发生之日起６０日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府或部门批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过６０日。
　　负责事故调查的人民政府或部门自收到事故调查报告之日起１５日内应当作出批复。
　　相关部门和单位收到批复后要在规定的时间内处理到位，处理完毕后，１５日内要将处理结果反馈给批复机关，并抄送安全生产监管、监察等相关单位。






江西省赣州市人民政府


赣州市五项社会保险费统一征管实施方案（试行）
2005.06.24 赣州市人民政府
赣州市人民政府关于印发赣州市五项社会保险费统一征管实施方案（试行）的通知
赣市府发[2005]64号
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区，市政府各部门，市属、驻市各单位：
　　 《赣州市五项社会保险费统一征管实施方案（试行）》属“十大体系”之社会保障体系配套文件，经研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二ＯＯ五年六月二十四日
赣州市五项社会保险费统一征管实施方案（试行）

　　 为完善社会保险费征缴管理体制，促进我市社会保障事业发展，加快我市社会保障体系建设步伐，根据市委、市政府《关于建立完善政策法规等“十大体系”实施意见》（赣市发[2004]13号）精神，特制定五项社会保险费合并统一征管（简称“五保合一”）的实施方案。
一、实行“五保合一”征缴的指导思想、原则和目的
　　 指导思想。以党的十六届四中全会和“三个代表”重要思想为指导，确立以人为本的服务理念，全面树立和落实科学发展观，整合现有社会保险费征缴的各项资源，不断提升社会保险经办机构的管理和服务水平。以统一申报、统一征收、统一服务、统一数据为核心，努力创新征收管理体制，为广大参保对象提供更加方便、快捷、高效的优质服务，推动我市社会保险事业与经济建设的全面发展。
　　 基本原则。通过实施社会保险费“五保合一”征缴，按照“分步、稳妥、有序、高效”的要求，实现养老、医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险的协调发展；实现征收社会保险费、信息数据管理、待遇支付审核的规范管理；按现行社会保险财务会计制度的规定，各项社会保险费分别建帐、分别管理、自求平衡；实施“五保合一”征缴后，根据现阶段的实际，用人单位和个人按有关规定参保，逐步实现用人单位和个人参加五个险种的社会保险。
　　 “五保合一”征缴的目的。一是有利于方便用人单位和个人参保；二是有利于劳动者维护自身合法权益；三是有利于降低社会保险经办成本；四是有利于社会保险信息资源共享；五是有利于提高经办机构的工作效率。
二、“五保合一”社会保险费征缴机制的建立
　　 根据现有的条件，分两步建立“五保合一”的社会保险费征缴机制。
　　 （一）现阶段利用现有计算机网络系统办理征缴业务。
　　 1、将就业局负责的失业保险费征缴职能、医疗保险处（局）负责的医疗保险费征缴职能以及相应的计算机设备和网络系统归口社会保险征管局，分别按各险种现行的软件运行系统办理社会保险费的征缴业务，实现在同一场所进行五项社会保险费的集中征缴。
　　 2、实现各险种在同一场所集中办理征缴业务后，所有参加社会保险的用人单位和个人，统一到社会保险征管局办理社会保险登记，各级社会保险征管局负责社会保险登记证的发放和年度审核工作。
　　 3、在“五保合一”征缴的应用软件尚未开发前，参加社会保险的用人单位和个人，通过填写参加社会保险登记表的方式，统一参加各险种的缴费基数和相应的费率，按照有关规定确定各险种的参保人数。
　　 （二）以“金保工程”建设规范“五保合一”征缴机制。
　　 按照“金保工程”建设的要求，积极做好启动“金保工程”建设的基础性工作，加快“金保工程”建设步伐。
　　 1、在各险种现行的应用软件和系统基础上，由市政府通过招（邀）标的方式选择应用软件开发商，进一步开发五项社会保险费合并征收的应用软件，实现“五项保险一票征收，同城同库分别结算”的目标。
　　 2、加紧对有关文件进行清理，将尚在执行的文件进行整理和规范，为“金保工程”应用软件开发的需求做好准备。
　　 3、按照“金保工程”的要求，尽快设立市劳动保障信息中心；加快建设全市劳动保障系统信息数据计算机管理中心机房和“五保合一”的社会保险费征缴大厅。
三、规范“五保合一”征缴费的分账、结算管理
　　 社会保险费实行“五保合一”征缴，将征收的社会保险费分险种进入财政设立的社会保险基金专户，按各险种的实际征收额进行分账和结算管理。
　　 （一）“五保合一”征缴保险费的分账管理。
　　 1、按照社会保险费统一征缴，分账核算的原则，社会保险征管机构足额征收的社会保险费，统一进入财政专户，分别按险种记账。
　　 2、对用人单位征缴到帐的社会保险费不足计划数额的，由社会保险征管局按单位预缴社会保险费处理，待用人单位预缴社会保险费累积数额能够按月记账时，再按参加社会保险的险种分别记账。
　　 （二）“五保合一”征缴保险费的结算管理。
　　 1、统一征缴的社会保险费上缴财政专户后，社会保险各经办机构仍维持现行的除征缴以外的业务运行模式：失业保险的支付管理仍由就业局负责；医疗、工伤和生育保险的支付管理由医疗保险处（局）负责；养老保险的支付管理由社会保险征管局负责。分别按现行各自的业务应用软件和系统操作程序办理支付业务。
　　 2、社会保险征管机构应将当期征缴在收入户的社会保险费及时上缴财政设立对应各险种的专户。按照分账核算的原则，在同一缴费年度内，各险种出现的收支缺口，由上级补助资金或在同一险种的结余中自行调剂解决，按规定应有财政兜底的，由统筹地政府负责。
四、促进“五保合一”征缴工作的保障措施
　　 采取有效措施，加快“五保合一”征缴工作机制的实施，推动全市劳动保障信息系统的建设，实现全市劳动保障信息资源共享，进一步完善社会保障体系。
　　 1、加强社会保险征管机构建设。将失业、基本医疗、工伤和生育保险的征缴职能，从有关经办机构划至市社会保险征管局，市社会保险征管局负责养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费的征缴及养老待遇支付管理。根据实际工作需要，适时适当增加人员编制。
　　 2、设立市劳动保障信息中心。信息中心建设的主要目标是，通过资源和系统的整合，在市劳动和社会保障局建立与省、部相连的劳动保障数据中心，对设备资源、技术资源和劳动保障各类信息资源实行统一管理。按照劳动保障部的统一规划、标准，将信息中心建设成为支撑劳动保障各项业务开展的数据平台、应用平台和信息安全平台，为劳动保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策的各项应用提供统一的信息化保障。
　　 3、实现全市劳动保障信息资源共享。全市劳动保障系统所属的部门、机构和单位的社会保险业务数据和网络建设，逐步过渡到由市劳动和社会保障局信息中心集中管理。
　　 4、加快全市劳动保障监察队伍建设。充分发挥劳动保障监察在社会保险费征缴中的促进作用，在全市建立一支快速反应的劳动保障监察队伍，依据劳动保障和社会保险的有关法律、法规，加大执法力度，推进社会保险征管工作，切实维护劳资双方的合法权益。
　　 5、努力提高社会保险经办队伍素质。市劳动和社会保障局应加强对社会保险征管机构工作人员的培训，掌握劳动保障相关的法律、法规和政策，学习先进省、市的经验，改善征缴工作人文环境，调整征缴工作方式，完善征缴服务功能，提高征管服务质量。
　　 6、落实促进“五保合一”征缴的激励机制。继续落实社会保险费征缴奖励措施，保障社会保险费征缴的工作经费，确保“五保合一”征缴工作的顺利开展。在建立各级政府社会保险费征缴目标责任制的前提下，各级财政部门要结合当地实际情况，按照政府批准的社会保险费征缴奖励方案，及时核拨征缴经办机构的激励经费。
　　 7、确保“五保合一”征缴工作的平稳过渡。各级政府要统一认识，加强领导，加大投入，保障各项社会保险数据的安全，及时解决建立“五保合一”征缴机制过程中的实际问题，确保“五保合一”征缴工作的平稳过渡和顺利实施。