湖南省人大常委会


湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例




（１９９６年９月２８日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过　２００８年７月３１日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议修订通过）


湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告
第１号


　 《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》于２００８年７月３１日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，现予公布，自２００８年９月１日起施行。



湖南省人民代表大会常务委员会
２００８年７月３１日


第一章 总 则


　　 第一条　为了保障本省县级以上人民代表大会常务委员会（以下简称县级以上人大常委会）依法行使监督职权，发展社会主义民主，推进依法治省，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和其他有关法律的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　县级以上人大常委会依据宪法、法律和本条例的规定，行使监督职权。
　　第三条　县级以上人大常委会行使监督职权，应当围绕国家工作大局，以经济建设为中心，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放。
　　第四条　县级以上人大常委会按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。
　　第五条　县级以上人大常委会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。
　　第六条　县级以上人大常委会行使监督职权的情况应当向本级人民代表大会报告，接受监督。
　　第七条　县级以上人大常委会行使监督职权的内容和程序，应当按照监督法的规定向社会公开，在本级人大常委会公报或者本行政区域内新闻媒体上公布。
　　第八条　县级以上人大常委会主任会议（以下简称主任会议）负责处理人大常委会行使监督职权的重要日常工作。
　　人民代表大会闭会期间，省、自治州、设区的市的人民代表大会各专门委员会（以下简称专门委员会）在本级人大常委会领导下，按照规定的职责协助人大常委会开展监督工作。
　　县级以上人大常委会办事机构和工作机构负责人大常委会行使监督职权的有关具体工作。


　　第二章　听取和审议专项工作报告


　　第九条　县级以上人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告。
　　第十条　县级以上人大常委会听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告的议题建议，由专门委员会或者人大常委会办事机构、工作机构按照下列职责分工提出：
　　（一）本级人大常委会在执法检查中发现的突出问题，由具体组织执法检查的有关专门委员会或者人大常委会工作机构整理提出；
　　（二）本级人民代表大会代表对人民政府、人民法院、人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题，由人大常委会代表联络工作机构整理提出；
　　（三）本级人大常委会组成人员提出的比较集中的问题，由人大常委会办公厅（室）整理提出，人大常委会有关工作机构配合；
　　（四）专门委员会、人大常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题，由开展调查研究的专门委员会、人大常委会工作机构整理提出；
　　（五）人民来信来访集中反映的问题，由人大常委会信访工作机构整理提出；
　　（六）社会普遍关注的其他问题，由人大常委会研究室或者办公室整理提出，其他有关工作机构配合；
　　（七）人民政府、人民法院、人民检察院要求报告专项工作的建议，由人大常委会办公厅（室）整理提出。
　　有关专门委员会或者人大常委会办事机构、工作机构提出人大常委会听取和审议专项工作报告的议题建议前，应当分别征求人民政府及其有关部门、人民法院、人民检察院的意见。
　　第十一条　县级以上人大常委会办公厅（室）负责汇总各专门委员会、人大常委会办事机构、工作机构提出的专项工作报告的议题建议，拟定人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划。
　　第十二条　县级以上人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划，由主任会议通过，向人大常委会报告，并由人大常委会办公厅（室）书面通知本级人民政府、人民法院、人民检察院。
　　听取和审议专项工作报告的年度计划根据实际情况或者有关国家机关的要求需要进行调整的，应当经主任会议决定，向人大常委会报告，并由人大常委会办公厅（室）将调整情况及时通知本级人民政府、人民法院、人民检察院。
　　第十三条　有关专门委员会或者人大常委会工作机构应当根据人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划，按照职责分工制定具体实施方案。
　　第十四条　县级以上人大常委会听取和审议专项工作报告，人大常委会办公厅（室）应当在会议举行三十日前通知有关国家机关。
　　第十五条　专项工作报告由人民政府、人民法院或者人民检察院负责人向本级人大常委会报告，人民政府也可以委托有关部门负责人向本级人大常委会报告。
　　第十六条　县级以上人大常委会听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织本级人大常委会组成人员、本级和上级人民代表大会代表对本级或者下级国家机关以及其他有关单位的工作进行视察或者专题调查研究。有关国家机关和单位应当按照人大常委会的工作程序予以协助。
　　人大常委会组成人员和人大代表可以向被视察或者专题调查研究的单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。
　　视察或者专题调查研究结束后，负责有关具体工作的专门委员会、人大常委会办事机构或者工作机构应当将发现的问题以及各方面对该项工作的意见汇总整理，形成书面报告，为人大常委会审议该项工作报告提供参考。
　　第十七条　县级以上人大常委会必要时可以邀请本级或者上一级人民代表大会代表列席人大常委会会议，听取本级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告，并发表意见。
　　第十八条　人大常委会办事机构应当会同有关专门委员会或者人大常委会工作机构将人大常委会组成人员审议专项工作报告的意见及时进行综合整理，经主任会议研究，形成书面审议意见。人大常委会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议。
　　审议意见的内容应当包括对专项工作报告的总体评价、存在的主要问题、改进工作的建议和办理期限等。
　　审议意见由人大常委会办公厅（室）交由人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理，并通报本级人民代表大会代表。
　　第十九条　人民政府、人民法院或者人民检察院应当自收到审议意见后两个月内提出研究处理方案，并送交有关专门委员会或者人大常委会工作机构。
　　有关专门委员会或者人大常委会工作机构应当对人民政府、人民法院或者人民检察院的研究处理情况进行督办。
　　人民政府、人民法院或者人民检察院一般应当在六个月内将审议意见的研究处理结果送交有关专门委员会或者人大常委会工作机构征求意见后，向人大常委会提出书面报告；情况复杂，不能在规定时间内报告的，人民政府、人民法院或者人民检察院应当提前提出延期申请，经主任会议同意可以延期报告。主任会议认为必要时，可以决定将报告提请人大常委会审议。
　　第二十条　县级以上人大常委会可以听取本行政区域内不属于本级人民政府管理的行政机关和具有行政管理职能的事业单位遵守和执行法律、法规工作情况的汇报，必要时可以进行审议，并将审议意见向其上级主管部门通报。


　　第三章　审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告


　　第二十一条　县级以上人民政府应当在每年六月至九月期间，将上一年度的本级决算草案提请本级人大常委会审查和批准，并向本级人大常委会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。
　　人民代表大会财政经济委员会或者人大常委会有关工作机构可以听取人民政府有关部门对国民经济和社会发展计划、预算执行情况的汇报；经主任会议同意，可以对国民经济和社会发展计划、预算执行中的重大事项进行专题调查研究。
　　第二十二条　国民经济和社会发展计划、预算经人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，县级以上人民政府应当将调整方案提请本级人大常委会审查和批准。
　　县级以上人民政府向本级人大常委会提请审查和批准关于国民经济和社会发展计划、预算部分调整的时间，不得迟于当年十月三十一日。
　　第二十三条　县级以上人民政府在实施国民经济和社会发展计划中，因上级人民政府国民经济和社会发展计划调整而引起本行政区域国民经济和社会发展计划部分调整的，由本级人民政府调整执行，并在本级人民代表大会下一次会议的国民经济和社会发展计划执行情况的报告中予以说明。
　　第二十四条　县级以上人大常委会每年审查和批准决算草案的同时，听取和审议本级人民政府审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
　　人大常委会组成人员审议审计工作报告的意见由人大常委会有关工作机构或者有关专门委员会及时进行综合整理，经主任会议讨论，形成书面审议意见，并由人大常委会办公厅（室）交由本级人民政府研究处理。人民政府应当在三个月内将审议意见的研究处理情况向人大常委会提出书面报告。人大常委会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议。
　　第二十五条　国民经济和社会发展五年规划经县级以上人民代表大会批准后，人民政府应当在五年规划实施的第三年对前两年的实施情况提出中期评估报告，提请本级人大常委会审议。
　　第二十六条　县级以上人大常委会审查和批准决算、听取和审议预算的执行情况报告的具体程序，按照《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》的规定执行。


　　第四章　执法检查


　　第二十七条　县级以上人大常委会应当有计划地对法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。制定执法检查年度计划，应当充分考虑本级人民代表大会代表提出的议案和建议、批评、意见以及人民来信来访所反映的意见。
　　执法检查年度计划由人大常委会办公厅（室）会同有关专门委员会或者人大常委会工作机构拟定，由主任会议通过，向人大常委会报告，并由人大常委会办公厅（室）以书面形式通知本级人民政府、人民法院、人民检察院。
　　执法检查年度计划因特殊情况需要调整的，应当由主任会议决定，向人大常委会报告，并由人大常委会办公厅（室）将调整情况及时通知本级人民政府、人民法院、人民检察院。
　　第二十八条　执法检查应当制定执法检查方案。执法检查方案由具体组织实施执法检查工作的有关专门委员会或者人大常委会工作机构拟定，报主任会议确定。执法检查方案应当包括执法检查的目的、内容、方式、时间、要求等事项。
　　第二十九条　执法检查应当根据需要，按照精干、效能的原则，成立执法检查组。
　　执法检查组由组长一人、组员若干人组成。组长由主任会议从本级人大常委会组成人员中确定。组员从本级人大常委会组成人员以及本级人民代表大会有关专门委员会组成人员中确定，并可以邀请本级人民代表大会代表参加。
　　第三十条　人民政府、人民法院或者人民检察院和其他有关单位应当按照执法检查组的要求如实汇报情况，协助做好有关工作。执法检查方案要求自查的，人民政府、人民法院或者人民检察院应当对照法律、法规规定的执法责任，认真组织自查。
　　执法检查组可以向被检查的国家机关和其他有关单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。
　　第三十一条　执法检查组应当在执法检查方案规定的期限内提出执法检查报告。
　　执法检查报告应当包括对所检查法律、法规实施情况的评价，对法律、法规实施中存在的问题和原因的分析，改进执法工作、处理违法案件以及对有关法律、法规提出修改完善的建议等内容。
　　第三十二条　执法检查报告由主任会议提请人大常委会审议。必要时，人大常委会可以作出相应的决议、决定。
　　人大常委会审议执法检查报告时，本级人民政府、人民法院或者人民检察院的负责人应当到会听取意见。
　　第三十三条　人大常委会组成人员审议执法检查报告的意见由人大常委会办事机构会同具体组织实施执法检查的专门委员会或者人大常委会工作机构汇总整理，经主任会议研究，形成书面审议意见。审议意见连同执法检查报告，由人大常委会办公厅（室）一并交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。
　　人民政府、人民法院或者人民检察院一般应当在六个月内将研究处理结果送交有关专门委员会或者人大常委会有关工作机构征求意见后，向本级人大常委会提出书面报告。情况复杂，不能在规定时间内报告的，人民政府、人民法院或者人民检察院应当提前提出延期申请，经主任会议同意可以延期报告。
　　第三十四条　人大常委会组成人员对处理结果不满意或者情况复杂、需要进行跟踪检查的，由主任会议决定组织跟踪检查。人大常委会可以委托有关专门委员会或者人大常委会有关工作机构进行跟踪检查。
　　跟踪检查的情况应当及时向主任会议报告。必要时，主任会议可以要求有关国家机关负责人到会接受询问，并可以将跟踪检查情况的报告印发人大常委会会议。


　　第五章　规范性文件的备案审查


　　第三十五条　下列规范性文件，应当报送本级人大常委会备案：
　　（一）省人民政府制定的规章、长沙市人民政府制定的规章；
　　（二）省人民政府及其所属部门、长沙市人民政府及其所属部门、自治州和自治县人民政府，根据地方性法规、自治条例和单行条例的授权，就地方性法规、自治条例和单行条例适用中的具体问题所作的规定；
　　（三）县级以上人民政府向社会公开发布的决定、命令以及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件；
　　（四）县级以上人民政府办公厅（室）向社会公开发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件。
　　长沙市人民政府制定的规章，在报送本级人大常委会备案的同时，还应当报送省人大常委会备案。
　　第三十六条　下列规范性文件，应当报送上一级人大常委会备案：
　　（一）设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定；
　　（二）乡、民族乡、镇人民代表大会作出的决议、决定。
　　第三十七条　县级以上人大常委会对规范性文件备案审查的具体程序，按照《湖南省规范性文件备案审查条例》的规定执行。


　　第六章　询问和质询


　　第三十八条　县级以上人大常委会审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人到会，听取意见，回答询问。
　　第三十九条　县级以上人大常委会举行会议期间，省、自治州、设区的市的人大常委会组成人员五人以上联名，县级人大常委会组成人员三人以上联名，可以向人大常委会书面提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
　　第四十条　质询案经主任会议决定，由受质询机关在人大常委会会议或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的人大常委会组成人员有权列席会议，发表意见；有关专门委员会应当将答复质询案的情况向主任会议报告。主任会议认为必要时，可以将答复质询案情况的报告印发人大常委会会议。
　　质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主任会议决定印发人大常委会会议或者提质询案的人大常委会组成人员。
　　第四十一条　受质询机关在人大常委会会议上答复质询案，提质询案的人大常委会组成人员过半数不满意的，由受质询机关重新作出答复；受质询机关在专门委员会会议上答复质询案，专门委员会组成人员过半数不满意的，经主任会议决定，由受质询机关重新作出答复。


　　第七章　特定问题调查


　　第四十二条　县级以上人大常委会对属于其职权范围内的事项，需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会。
　　第四十三条　主任会议可以向本级人大常委会提议组织关于特定问题的调查委员会，提请人大常委会审议。
　　五分之一以上人大常委会组成人员书面联名，可以向本级人大常委会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主任会议决定提请人大常委会审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请人大常委会审议。
　　第四十四条　特定问题的调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在本级人大常委会组成人员和本级人民代表大会代表中提名，提请人大常委会全体会议审议通过。
　　特定问题的调查委员会根据实际需要，可以聘请有关专家参加调查工作。
　　第四十五条　特定问题的调查委员会进行调查时，有关单位和个人应当如实提供有关情况和材料，不得拒绝。
　　第四十六条　特定问题的调查委员会调查结束后，应当向人大常委会提出调查报告。人大常委会可以根据调查报告作出相应的决议、决定。


　　第八章　撤职案的审议和决定


　　第四十七条　在本级人民代表大会闭会期间，县级以上人大常委会可以依法撤销违法、违纪、失职、渎职的本级人民政府个别副职领导人员和由它任命的人民政府、人民法院、人民检察院工作人员的职务。
　　第四十八条　人民政府省长、州长、市长、县长、区长，可以向本级人大常委会提出对本级人民政府个别副职领导人员和由人大常委会任命的其他组成人员的撤职案。
　　人民法院院长、人民检察院检察长可以向本级人大常委会提出对由其提请人大常委会任命的工作人员的撤职案。
　　主任会议或者县级以上人大常委会组成人员五分之一以上书面联名，可以向本级人大常委会提出对本条例第四十七条所列人员的撤职案。
　　撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关材料。
　　第四十九条　撤职案由主任会议提出的，由主任会议提请人大常委会审议；由人民政府省长、州长、市长、县长、区长或者人民法院院长、人民检察院检察长提出的，由主任会议决定提请人大常委会审议。
　　人大常委会组成人员书面联名提出的撤职案由主任会议决定是否提请人大常委会审议，或者由主任会议提议，经人大常委会全体会议决定，组织调查委员会进行调查，由以后的人大常委会会议根据调查委员会的报告决定。
　　第五十条　撤职案提请人大常委会全体会议表决前，被提出撤职的人员有权在人大常委会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发全体会议。
　　撤职案提请人大常委会表决前，全体提案人要求撤回或者部分提案人要求撤回且坚持提撤职案的人员少于法定人数的，由主任会议决定并向人大常委会报告，对该项撤职案的审议即行终止。
　　第五十一条　撤职案的表决采用无记名投票方式，以人大常委会全体组成人员的过半数通过。


　　　第九章　附　则


　　第五十二条　本条例自２００８年９月１日起施行。



湖南省常德市人民政府办公室


常德市人民政府办公室关于印发《常德市农村居民最低生活保障制度实施办法(试行)》的通知




常政办发〔2005〕27号

各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　《常德市农村居民最低生活保障制度实施办法(试行)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO五年七月五日

常德市农村居民最低生活保障制度实施办法
(试　行)

　　第一条　为进一步完善我市社会救助体系，切实保障农村特困居民的基本生活，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　农村居民最低生活保障制度应遵循保障农村居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。

　　第三条　农村居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。市、区县（市）民政部门具体负责本行政区域内农村居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实和管理农村居民最低生活保障资金。

　　各区县（市）民政部门、乡(镇)人民政府和街道办事处（以下统称管理审批机关）负责农村居民最低生活保障的具体审批管理工作。

　　村民委员会根据管理审批机关的委托，承担农村居民最低生活保障的日常管理和服务工作。

　　第四条　凡具有本市常住农业户口、家庭年人均可支配收入低于户籍所在区县（市）当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均可申请享受当地农村居民最低生活保障待遇。

　　各区县（市）应根据当地财力情况和农村居民的贫困程度确定保障规模，原则上农村低保人数不低于农村人口总数的2%。对农村“三无对象”（无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人或抚养人）应切实做到应保尽保；对因残、因病、因灾导致家庭年人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民，应优先纳入保障范围。

　　第五条　确定农村低保标准，应坚持既与当地社会经济发展水平相适应，又考虑当地财政承受能力，既能保障低收入农村居民的基本生活，又要有利于克服依赖思想、调动劳动积极性的原则。

　　农村居民最低生活保障标准暂定为家庭年人均可支配收入650元。各区县（市）按照保障标准，对救助对象实行分类施保，原则上月人均救助金额不低于15元。

　　农村低保标准和救助标准应根据当地经济社会发展、居民生活水平和物价指数的变化情况适时调整。农村低保标准和救助标准由市民政部门会同有关部门调查确定，报市人民政府批准后公布执行。

　　第六条　家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部可支配收入的总和，包括工资性收入、家庭经营净收入、转移性收入和财产性收入。主要包括：

　　（一）种植业、养殖业、手工业及其他生产性收入；

　　（二）批发零售贸易及餐饮业收入；

　　（三）社会服务业及外出务工劳务收入；

　　（四）村（组）集体经济分配收入；

　　（五）因征地拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中，扣除房屋重建及简单装修费用支出、家庭当年非生活性必需费用支出（家庭成员当年因病住院的医疗费用支出、家庭成员当年大宗学杂费用支出等）之后的收入；

　　（六）非共同生活的法定赡养（扶养、抚养）人应当依法给付的赡养（扶养、抚养）费。但非共同生活的法定赡养（扶养、抚养）人家庭人均收入低于所在地城市（农村）居民最低生活保障标准的除外；

　　持有具有法律效力的赡养（扶养、抚养）协议、裁决的，按照赡养（扶养、抚养）协议、裁决的数额计算；超过协议、裁决数额的，按实计算；

　　没有具有法律效力的赡养（扶养、抚养）协议、裁决的，赡养（扶养、抚养）费的计算方法为：非共同生活的法定赡养（扶养、抚养）人的家庭总收入减去其共同生活的家庭人口数与当地农村低保标准的积，剩余部分再除以赡养（扶养、抚养）人家庭人口数与应赡养（扶养、抚养）人数之和，得数即为应付给每个赡养（扶养、抚养）人的赡养（扶养、抚养）费；

　　（七）遗产或财产继承所得收入；

　　（八）自供自给的实物（以市场价格折算）收入；

　　（九）在购买奖券、彩票等有奖销售中所获得的收入；

　　（十）房屋出租收入；

　　（十一）其他应该计算的收入。

　　第七条　在外打工的农村居民，工资收入难以确定的，按户籍地劳动保障部门提供的最低工资标准计算。

　　第八条　下列资金不计入家庭收入：

　　（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助费、护理费、保健金及义务兵家属优待金；

　　（二）政府、社会及学校给予困难家庭在校子女的助学金、奖学金；

　　（三）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金、慰问金。

　　第九条　有下列情形之一的，不予批准或取消保障待遇：

　　（一）三年内因购买、修建或装修住房（必要的维修除外）造成家庭生活困难的（但因拆迁安置购买、修建住房并进行简单装修的除外）；

　　（二）有承包田（地）且有劳动能力但不耕种的；

　　（三）本人及家庭成员有赌博行为或进行高消费娱乐活动的；

　　（四）家庭拥有非生活所必需的高档消费品，如手机、摩托车、空调及贵重饰品的；

　　（五）家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的；

　　（六）享受农村最低生活保障的人员因上述原因被终止享受低保待遇未满三个月的；

　　（七）其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的。

　　第十条　农村低保救助坚持在户籍所在地申报的原则，人户分离的，需在户籍所在地申报，但混合户口家庭（夫妻一方为农村居民户口，另一方为城镇居民户口）除外。

　　申请享受农村低保的家庭中有子女因考入大中专院校而将户口迁至就读学校的，仍按共同生活的家庭成员计算并享受原户籍所在地的最低生活保障。

　　第十一条　申请享受农村低保的家庭，应当以户主为申请人向户籍所在地村（居）民委员会提交书面申请。户主在提交书面申请时，应提供下列相关证件和证明材料：

　　（一）户口簿及家庭成员居民身份证的原件和复印件；

　　（二）家庭成员收入状况证明；

　　（三）法定赡养（扶养、抚养）人家庭成员收入证明或赡养（扶养、抚养）协议等有关法律文书；

　　（四）家庭成员中有残疾人的，应提供残疾证原件及复印件；

　　（五）家庭成员中患有严重疾病的，应提供医院病历证明、疾病诊断证明书及医疗费用收据；

　　（六）土地（山林、水塘、厂矿）承包或者租赁合同原件及复印件，以及由村（居）民委员会出具的农业收入证明；

　　（七）其他必需的有关证明。

　　申报中需有关部门、单位或组织出具收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应如实提供。

　　第十二条　村（居）民委员会对申请人提供的证件和证明材料进行调查核实，根据调查核实的情况进行民主评议，确定补差标准，指导经初审符合条件的申请人填写《常德市农村低保申请审批表》，张榜公示，并上报乡镇人民政府或街道办事处。

　　乡镇人民政府或街道办事处对村（居）民委员会上报的对象进行复查审核，符合条件的，由村（居）民委员会再张榜公示，同时上报区县（市）民政部门。

　　区县（市）民政部门对乡镇人民政府或街道办事处上报的对象进行审批。村（居）民委员会对区县（市）民政部门的审批结果第三次张榜公示，公示无异议后，由区县（市）民政部门发给《常德市农村最低生活保障金领取证》。

　　农村低保金从批准之日的下月起实行按季发放，保障金每季度由乡镇民政所（或街道办事处）发放到保障对象手中，条件具备的区县（市）要委托金融机构（如农村信用合作社、邮政局储蓄所等）实行刷卡代理发放。

　　第十三条　农村低保实行个人随时申报，村（居）民委员会和管理审批机关应当自接到申请人书面申请之日起一个月内办结审批手续。

　　实施农村低保制度要坚持公开、公平、公正的原则，坚持民主评议和三榜公示制度。村（居）民委员会应成立农村低保民主评议小组，评议小组成员经民主推选产生，一般应为村组干部、党员代表以及德高望重、有影响力的农村居民代表。村（居）民委员会应设立固定的农村低保公示栏。

　　农村低保实行年审制度。农村低保对象下年度需继续保障的，应重新办理申请、审核、审批手续，但农村“三无人员”（五保户）除外。对停止享受农村低保的家庭，区县（市）民政部门应当及时收回《农村最低生活保障金领取证》。

　　享受农村低保的农村居民家庭收入状况发生变化时，应当及时、主动告知村（居）民委员会或管理机关，并办理停发或调整农村低保金手续。

　　经审查确认为不符合保障条件的，审查部门应当通过村（居）民委员会书面通知申请人；凡停发保障金或变更保障金标准的，需经区县（市）民政部门审核、批准后，由乡镇人民政府或街道办事处书面通知保障对象，并说明理由，同时办理相关变更手续。申请人或保障对象拒绝在送达通知书上签字或书面通知书无法送达的，审查部门或乡镇人民政府（街道办事处）可以在农村低保公示栏内公示告知。

　　市民政部门是全市农村低保制度实施工作的主管部门，按照市、区县（市）民政部门和街道办事处（乡镇人民政府）分级管理原则，实施规范化、公开化、动态化管理。各级民政、财政、监察、审计部门应加强监督检查。

　　第十四条　农村低保资金实行财政分级负担。其主要来源有：上级转移支付补助；地方财政预算资金；春夏荒、冬令救济款总额中按不低于30%比例安排的用于因灾造成的农村低保户的困难救助；募捐及其他资金。根据属地管理的原则，不足部分由区县（市）财政兜底。

　　每年年底前，各区县（市）民政部门在核定农村低保对象所需保障资金的基础上，向同级财政部门和上级民政部门提出下一年度用款计划，再由市民政部门与市财政部门结合我市保障情况，制定下年度全市农村低保资金预算配套方案下达给各区县（市）。

　　各区县（市）财政部门应及时将当年保障配套资金列入财政预算。资金的拨付及管理参照城市低保的相关规定执行。

　　第十五条　从事农村低保管理审批工作的人员，包括市、区县（市）民政部门及街道办事处（乡镇人民政府）、村（居）民委员会相关工作人员，有下列行为之一的，给予批评教育或依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对不符合享受农村低保条件的家庭故意隐瞒收入或家庭实际经济状况，出具虚假证明，签署同意享受农村低保意见的；

　　（二）对符合享受农村低保条件的家庭拒不签署同意意见的；

　　（三）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村低保资金的。

　　第十六条　各区县（市）人民政府应根据本办法制定农村低保制度具体实施细则。

　　第十七条　本办法从2005年8月1日起试行。