目的解释论视野下作证义务的豁免条件
　　　　　　　　　　　　　　——兼论新《刑事诉讼法》第一百八十八条的理解与适用

　　新《刑事诉讼法》第一百八十八条规定“经人民法院通知，证人没有正当理由不出庭作证的，人民法院可以强制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。”其中规定了被告人的配偶、父母、子女有作证豁免权。但是在具体的司法实践中，这种作证豁免权的理解存在分歧：一种意见认为，被告人的配偶、父母、子女还是有作证的义务，但是可以不出庭接受交叉询问；另一种意见认为，被告人的配偶、父母、子女既有权选择不出庭作证，又有权拒绝接受办案人员向自己了解案情。下面将从目的解释论的角度出发，就如何理解与适用这一法律条文进行粗浅的分析。

　　“亲亲相隐”的思想在我国源远流长，肇始于春秋时期以孔子为代表的儒家思想。根据现有的史料，最早关于“亲亲相隐”的思想记载于《论语·子路》记载：“父为子隐，子为父隐，直在其中矣。”可见，孔子对发自人内心深处的自然情感十分看重，父子有亲是内心的真实情感，“其父攘羊，而子证之”违背了人的“亲亲相爱”、“亲亲相隐”的天性。这种“亲亲相隐”思想对我国的法律制度一直有着很大的影响。直到新中国成立以后才废除这一制度，新中国法律规定“任何知道案件情况的人都有作证的义务。”但是经过几十年的司法实践，很多有识之士发现，“亲亲相隐”属于本土文化，得到法律的支持会有利于家庭和谐。最终在《刑事诉讼法》修改的时候采纳了“亲亲相隐”思想，其具体体现就是新《刑事诉讼法》第一百八十八条的规定，人民法院不得强制被告人的配偶、父母、子女出庭作证。正确理解这一规定应当从立法目的出发，即是否能够达到“亲亲相隐”的目的。

　　首先被告人的配偶、父母、子女是否有作证的义务。如果被告人的配偶、父母、子女还是有作证的法律义务，那么，实际上就没有达到“亲亲相隐”的目的，因此被告人的配偶、父母、子女应当具有作证豁免权。也就是说，新《刑事诉讼法》第一百八十八条规定的“强制出庭作证”应当做扩大解释，即出庭作证既包括到法庭作证，又包括接受侦查人的调查取证。其次，当被告人的近亲属主动接受了侦查机关的调查取证并且对被告人做有罪指控的时候，实际上无论近亲属是否出庭接受询问都对家庭和谐构成了伤害，在这种情况下，“亲亲相隐”的目的已经落空。如果被告人要求近亲属出庭作证，近亲属仍然不出庭接受询问的话，一方面会导致家庭更加不和谐，另一方也违背了关于证人应当出庭接受询问的法律规定。因此，我们需要对新《刑事诉讼法》第一百八十八条做反对解释，即只要近亲属对被告人作出了有罪的指控，那么，近亲属已经放弃了作证豁免权，一旦被告人要求近亲属出庭作证，近亲属就应当出庭，拒不出庭的，同样应当强制出庭，这也是最大限度地保护被告人合法权利的要求。

　　综上所述，我们对于新《刑事诉讼法》第一百八十八条的规定应当全面理解，而不能断章取义，即被告人的配偶、父母、子女应当具有作证豁免权，不但有权选择不出庭接受询问，而且有权拒绝侦查机关的询问；如果被告人的配偶、父母、子女在侦查机关调查取证的时候放弃了作证豁免权并对被告人做有罪指控，那么被告人的配偶、父母、子女就丧失了拒绝出庭作证的权利，一旦被告人要求其出庭作证，就应当出庭接受交叉询问，拒不出庭接受询问的，人民法院应当强制其出庭作证，否则根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十八条规定“经人民法院通知，证人没有正当理由拒绝出庭或者出庭后拒绝作证，法庭对其证言的真实性无法确认的，该证人证言不得作为定案的根据。”被告人的配偶、父母、子女在侦查阶段所做的关于被告人有罪的证言不能作为人民法院定案的依据。
山东省东营市人民政府





　　《东营市中心城水系公园管理办法》业经市政府批准，现予发布施行。

市长刘国信

二OO四年十二月五日

东营市中心城水系公园管理办法

　　第一条为了加强中心城水系公园的建设和管理，营造优美安全的人居环境，根据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《山东省城市绿化管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条中心城水系公园(以下简称水系公园)是指沿中心城景观水系建设的开放式公共场所，包括中心城景观水系的水面和沿岸绿地、铺装、游园及相关建(构)筑物等设施。
　　水系公园的管理范围由市政、规划、国土资源等行政管理部门确定。
　　第三条市政行政管理部门负责水系公园的建设、养护及日常管理。
　　城市管理行政执法部门负责对水系公园内行政违法行为的查处。
　　规划、建设、国土资源、公安等行政管理部门应当按照各自职责，共同做好水系公园的管理工作。
　　第四条水系公园内的土地和水域为水系公园用地，任何单位和个人不得侵占。
　　第五条水系公园内的建设项目应当严格按照规划和建设程序进行。
　　水系公园内的土地及园林建筑，不得擅自改变用途；确需改变的，须经市政行政管理部门同意，报规划、国土资源行政管理部门批准。
　　第六条在水系公园内铺设、更换或者维修管线、电缆、光缆需要筑坝、围堰、破路时，应当经市政行政管理部门同意，并签订相关协议。修建桥梁、铺设跨河管线必须符合防洪要求，不得破坏、缩窄行洪通道，不得妨碍游船通行。
　　第七条水系公园周围新建建(构)筑物的高度、体量、造型、色彩等应当与水系公园景观相协调。
　　规划行政管理部门办理水系公园周围建(构)筑物规划审批时，应当征求市政行政管理部门的意见。
　　对已建的有碍水系公园景观的建(构)筑物，应当根据水系公园景观环境需要，逐步整修或者拆除。
　　第八条市政行政管理部门应当加强水系公园的建设、维修和养护，在公园内设立警示牌和方便游人的公共信息标志，保持园容整洁、公园设施安全使用、绿地养护达到规定标准。
　　第九条游人应当遵守社会公德，讲文明礼貌，自觉维护水系公园的环境卫生和管理秩序。
　　第十条在水系公园内禁止下列行为：
　　(一)乱扔乱倒瓜果皮核、烟头纸屑、食品包装等生活废弃物；
　　(二)随地吐痰、吐口香糖、便溺；
　　(三)损毁树木、花果，践踏草坪；
　　(四)乱写、乱画、乱刻或者未经批准张贴、悬挂宣传品；
　　(五)焚烧枯枝落叶、纸张及其他物品；
　　(六)在绿地内堆放物料、挖坑取土；
　　(七)在河道内洗涮、放养家畜(禽)；
　　(八)在河道内游泳、滑冰；
　　(九)爬越、移晃、击打护栏(链)、座椅(凳)、灯具、标牌等公园设施；
　　(十)污损、侵占公园设施；
　　(十一)不按规定停放车辆；
　　(十二)猎捕鸟禽、青蛙等有益动物；
　　(十三)向河道内排放污水、倾倒污物；
　　(十四)其他污染环境、影响园容的行为。
　　第十一条在水系公园内设置广告、摆摊设点或者从事其他经营性活动，必须经有关部门批准。
　　第十二条非管理人员不得擅自启闭照明、给(排)水设备及拦河坝闸门。
　　第十三条垂钓者应当按照规定在指定区域内垂钓。
　　禁止在水系公园水体内电鱼、炸鱼、毒鱼和使用网具捕鱼。
　　第十四条违反本办法，在水系公园内有下列行为之一的，市政行政管理部门应当及时制止、给予批评教育，城市管理行政执法部门按照下列规定予以处罚；造成经济损失的，依法承担赔偿责任：
　　(一)乱扔乱倒瓜果皮核、烟头纸屑、食品包装等生活废弃物，随地吐痰、吐口香糖、便溺，向河道内投掷砖瓦石块等杂物的，依照《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第一项规定，责令限期改正，给予警告，并处10元以下罚款；
　　(二)摊点经营者不能保持周围环境整洁卫生的，依照《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第八项规定，责令限期改正，给予警告，并处20元以下罚款；
　　(三)焚烧枯枝落叶、纸张及其他物品的，依照《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第十一项规定，责令限期改正，给予警告，并处50元以下罚款；
　　(四)乱写、乱画、乱刻或者未经批准张贴、悬挂宣传品的，依照《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条第二项规定，责令限期改正，给予警告，并处100元以下罚款；
　　(五)损坏树木花草的，依照《山东省城市绿化管理办法》第三十一条第一项规定，处以赔偿费一至三倍的罚款；
　　(六)擅自砍伐树木的，依照《山东省城市绿化管理办法》第三十一条第三项规定，处以赔偿费三至五倍的罚款；
　　(七)在绿地内堆放物料、挖坑取土或者向水系公园河道内排放污水的，依照《城市绿线管理办法》第十七条规定，责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款；
　　(七)擅自占用水系公园绿化用地的，依照《山东省城市绿化管理办法》第三十二条规定，责令限期退还、恢复原状，可并处一万元以上十万元以下罚款；
　　(八)损坏环境卫生设施及其附属设施的，依照《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十一条规定，责令其恢复原状，可按该设施价值并处一至二倍的罚款。
　　第十五条在水系公园水体内使用电鱼、炸鱼、毒鱼等破坏渔业资源方法捕鱼的，依照《中华人民共和国渔业法》第三十八条规定,由渔业行政管理部门没收渔获物和违法所得，处五万元以下罚款；情节严重的，没收渔具。
　　第十六条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第十七条拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十八条行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条本办法自发布之日起施行。