财政部


关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见

财预[2008]406号

　　
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立，财政体制改革的不断深化，乡镇财政面临着新的形势与任务，在职能转变与规范管理方面也存在一些突出矛盾和问题。为适应落实科学发展观、统筹城乡发展的要求，逐步构建覆盖城乡的公共财政体系，切实发挥乡镇财政的作用，现就加强乡镇财政管理等相关工作提出以下意见。

　　一、完善乡镇财政管理，做好农村公共服务

　　要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡的原则，科学合理地编制乡镇年度财政收支预算。要切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要。要适应统筹城乡发展的要求，增加农村基础设施建设，支持农业和农村社会事业发展，努力满足农村社会基本公共产品和服务需求。要健全乡镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。要规范乡镇财政预算执行，深化“收支两条线”改革，稳步推进国库集中支付制度和政府采购制度，积极探索通过政府购买等方式提供公共服务和公共产品。要加强和规范农村收费管理，坚决取消不合法、不合理收费，优化农村经济发展环境。要按照政务公开的要求，及时公开预算及执行、专项资金分配和使用等情况，自觉接受社会监督。要切实加强乡镇债务管理，坚决制止发生新的乡镇债务。要建立激励约束机制，通过奖补等方式，鼓励、引导和督促乡镇政府积极化解逾期债务。

　　二、做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策

　　要充分利用乡镇财政贴近农村、直接服务农村的优势，发挥乡镇财政在落实涉农补贴政策中的作用。乡镇财政要会同有关部门认真做好涉农补贴对象的申报、认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围。要积极创新涉农补贴资金发放方式，逐步将直接补贴给农民的资金纳入“一卡通”或“一折通”发放范围。要积极创新为民服务方式，对居民申请办理涉农政策咨询、补贴资金发放等服务事项实行“一站式”办结，努力为农民群众提供优质、便捷、高效的服务。要加强涉农财政补贴信息化管理工作，建立健全涉农财政补贴信息管理系统。

　　三、参与专项资金监督管理，提高资金使用效率

　　乡镇财政要积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，要建立健全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督，严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生。对于上级财政部门直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理、国际金融组织和外国政府贷款等，上级财政在下达资金时，要同时抄送项目所在地市（县）财政局，市（县）财政部门要分解告知有关乡镇财政所，建立上级财政与乡镇财政以及乡镇财政之间的信息沟通机制，保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等情况。乡镇财政要加大对上述各类专项资金使用的监督检查和跟踪问效，及时将资金使用中的存在问题、项目实施效果等信息上报上级财政部门。

　　四、加强财务监督，健全乡村理财机制

　　要建立和完善乡镇行政事业单位财务管理制度，统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为。要推行乡镇行政事业单位财务公开制度，建立健全民主理财机制，广泛接受社会监督。要加强乡镇国有和集体资产管理，建立健全资产购买、处置、登记和台账制度，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。要加强乡镇财务监督检查，及时查处违法违纪行为，严肃财经纪律。要建立健全村级组织运转经费保障机制，加大对村级财政补助资金的监督管理，积极推行“村账乡管”试点工作，由乡镇财政会同有关职能站所代理村级财务会计核算，全面提高村级财务管理水平并定期公示。

　　五、搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平

　　要按照深化乡镇机构改革的要求，适应乡镇财政职能调整，加强乡镇财政建设，完善乡镇财政机构，合理确定乡镇财政编制。要强化干部队伍建设，着力提高财政干部综合素质，制订乡镇财政人员岗位条件和培训规划，选拔业务素质高、工作能力强的同志充实乡镇财政队伍。要推进乡镇财政信息化建设，加强业务学习，适应财政管理科学化、精细化的要求。要贯彻为民、务实、清廉的要求，加强反腐倡廉建设，落实“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨，转变工作作风，提升乡镇财政干部的综合素质和工作能力，提高乡镇财政管理水平。

　　六、创新体制机制，为乡镇财政工作创造良好条件

　　要根据乡镇经济发展水平、税源分布等情况，区别对待，合理确定乡镇财政管理体制，妥善处理县与乡镇财政分配关系。要完善省以下财政体制，加大转移支付力度，努力缩小地区间财力差异，逐步建立县级基本财力保障机制，为乡镇财政履行职能提供必要的财力保障。要按照《财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知》要求，深入推进“乡财县管”改革，建立符合当地实际的财政管理方式。

　　各地财政部门要按照本意见的要求，深入调查研究，广泛听取基层意见，制定措施，切实落实，充分发挥乡镇财政职能作用，促进农村经济和社会发展。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财 政 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年九月二十四日
司法部


司法部关于印发《司法鉴定程序通则（试行）》的通知

2001年8月31日 　　　　　　司发通[2001]092号





各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

　　为规范面向社会服务的司法鉴定活动，保障司法鉴定质量，在广泛征求有关部门和专家意见的基础上，我部制定了《司法鉴定程序通则（试行）》，现印发给你们。望你们及时将执行中的经验和问题报告司法部法规教育司。


　　附件：司法鉴定程序通则（试行）



《司法鉴定程序通则（试行）》

　

第一章 总 则


第一条　为规范面向社会服务的司法鉴定活动，保证司法鉴定质量，实现司法鉴定的科学、客观、独立、公正，保障司法与仲裁活动的顺利进行，制定本程序通则（以下简称通则）。
　　第二条　本通则适用于面向社会服务的司法鉴定机构从事的各类司法鉴定活动。
　　第三条　本通则所指的司法鉴定机构是指按照《司法鉴定机构登记管理办法》的规定，取得司法鉴定许可证，并通过年度检验的司法鉴定机构。
　　第四条　本通则所指的司法鉴定人是指按照《司法鉴定人管理办法》的规定，取得司法鉴定人执业证书，并经年度注册的司法鉴定人。
　　第五条　司法鉴定机构和司法鉴定人应当严格按照登记管理机关所核定的司法鉴定业务范围、执业类别开展鉴定业务，不得从事未经登记管理机关核定的司法鉴定事项。
　　第六条　司法鉴定机构和司法鉴定人开展司法鉴定活动应当遵守有关法律、法规、规章和本通则的规定。
　　第七条　司法鉴定机构和司法鉴定人从事司法鉴定活动应当接受国家、社会和当事人、委托人的监督。
　　第八条　司法鉴定机构和司法鉴定人从事司法鉴定活动受国家法律保护。任何组织和个人不得进行非法干涉。
　　第九条　司法鉴定应当采用现代科学技术。有国家或者行业标准的，应当采用国家或者行业标准。
　　第十条　与案件有关的公民、法人和其他组织应当向司法鉴定机构如实提供鉴定材料。
　　第十一条　司法鉴定实行回避、保密、时限和错鉴责任追究制度。


第二章　回　避


　　第十二条　司法鉴定人具有下列情形之一的，应当自行回避；不自行回避的，委托人、当事人及利害关系人有权要求其回避：
　　（一）是本案的当事人，或者是当事人近亲属的；
　　（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；
　　（三）担任过本案的证人、勘验人、辩护人、诉讼代理人的；
　　（四）与本案当事人有其他关系可能影响司法鉴定公正的。
　　第十三条　司法鉴定人本人提出回避的，由其所在的司法鉴定机构决定。委托人、当事人及利害关系人认为司法鉴定人应当回避的，向司法鉴定人所在的司法鉴定机构提出申请，由司法鉴定人所在的司法鉴定机构决定。司法鉴定机构决定不回避的，申请人可以申请复议或者撤销鉴定委托。


第三章　司法鉴定的委托与受理


第十四条　司法鉴定机构接受司法机关、仲裁案件当事人的司法鉴定委托。
　　在诉讼案件中，在当事人负有举证责任的情况下，司法鉴定机构也可以接受当事人的司法鉴定委托。当事人委托司法鉴定时一般通过律师事务所进行。
　　第十五条　司法鉴定机构接受鉴定委托，应当采取书面形式。委托书应当载明委托事项、鉴定要求以及简要案情，并提供全面、客观、真实的鉴定材料。
　　因提供的鉴定材料虚假或者不完全而出现的错鉴，由委托人负责。
　　第十六条　司法鉴定机构收到委托书后，应对委托人的委托事项进行审核。
　　对于符合受理条件的，能够即时决定受理的，司法鉴定机构应当与委托人签订《司法鉴定委托受理合同》；不能即时决定受理的，应当向委托人出具《司法鉴定委托材料收领单》，在收领委托材料之日起7日内对是否受理作出决定。决定受理的，与委托人签订《司法鉴定委托受理合同》。对于不符合受理条件的，决定不予受理的，应当退回鉴定材料并向委托人书面说明理由。
　　对于函件委托的，司法鉴定机构应当在收到函件之日起7日内作出是否受理的书面答复。
　　第十七条　有下列情形之一的，司法鉴定机构不得受理：
　　（一）委托要求超出本司法鉴定机构的业务范围、技术条件和鉴定能力的；
　　（二）送鉴的鉴定材料不具备鉴定条件的，或者与鉴定要求不符的；
　　（三）其他不符合法律、法规、规章和本通则规定的。
　　第十八条　司法鉴定机构可以向委托人公开其司法鉴定人的基本情况，供委托人进行选择。
　　第十九条　司法鉴定机构依法向委托人收取鉴定费用。


第四章　司法鉴定的实施

第一节　初次鉴定


　　第二十条　司法鉴定机构接受委托后，由司法鉴定机构指定的司法鉴定人、或者由委托人申请并经司法鉴定机构同意的司法鉴定人完成委托事项。
　　第二十一条　同一司法鉴定事项应由两名以上司法鉴定人进行。第一司法鉴定人对鉴定结论承担主要责任，其他司法鉴定人承担次要责任。
　　第二十二条　司法鉴定结论应当由本机构内具有本专业高级技术职务任职资格的司法鉴定人复核。复核人对鉴定结论承担连带责任。
　　第二十三条　司法鉴定文书由本机构内主管业务的负责人或者由其指定代行其签发的人员签发。
　　第二十四条　司法鉴定从受理之日起一般应当在15日内出具司法鉴定文书。如确需延长的，经向委托人说明理由，可延长至30日。复杂、疑难案件的鉴定时限确需延长的，经司法鉴定机构负责人批准，并征得委托人同意，可再适当延长。延长期不得超过60日。
　　法医精神病鉴定及司法会计鉴定的时限可适当延长，一般应在受理之日起60日内完成。鉴定过程中需要补充鉴定材料所需时间，不计入鉴定时限。
　　第二十五条　作妇科检查时，须由女性司法鉴定人进行。无女性司法鉴定人时，须有女性工作人员在场。
　　对未成年人的检查，应有监护人在场。
　　第二十六条　现场勘验、尸体解剖时，应通知委托人到场，并在勘验、解剖记录上签名。如委托人不到场，不影响现场勘验和尸体解剖的进行。
　　第二十七条　司法鉴定机构对复杂、疑难的技术问题或者对鉴定结论有重大分歧意见时，应当由司法鉴定机构主管业务负责人主持会鉴、或者在听取有关专家意见后再作出结论，不同意见应当如实记录在案。
　　第二十八条　对涉及多学科知识和技术手段的司法鉴定，司法鉴定机构可聘请有关专家协助鉴定。专家意见应当记录在案。
　　第二十九条　司法鉴定过程中应当妥善保管送检材料，并依鉴定程序逐项建立档案。鉴定时若需耗尽检材或者损坏原物的，应当商请委托人同意。
　　第三十条　在鉴定过程中，出现下列情形之一的，应当终止鉴定：
　　（一）委托人要求终止鉴定的；
　　（二）出现不可抗力致使鉴定无法继续进行的；
　　（三）确需补充鉴定材料而无法补充的；
　　（四）发现自身难以解决的技术问题的。
　　终止司法鉴定，应当退回有关鉴定材料，并向委托人说明理由。


第二节　补充鉴定、重新鉴定、复核鉴定


　　第三十一条　有下列情形之一的，司法鉴定机构可以接受委托，进行补充鉴定：
　　（一）发现新的相关鉴定材料；
　　（二）原鉴定项目有遗漏。
　　第三十二条　补充鉴定可以由原司法鉴定人进行，也可以由其他司法鉴定人进行。补充司法鉴定文书是原司法鉴定文书的组成部分。
　　第三十三条　有下列情形之一的，司法鉴定机构可以接受委托，进行重新鉴定：
　　（一）司法鉴定机构、司法鉴定人超越司法鉴定业务范围或者执业类别进行鉴定的；
　　（二）送鉴的材料虚假或者失实的；
　　（三）原鉴定使用的标准、方法或者仪器设备不当，导致原鉴定结论不科学、不准确的；
　　（四）原鉴定结论与其他证据有矛盾的；
　　（五）原司法鉴定人应当回避而没有回避的；
　　（六）原司法鉴定人因过错出具错误鉴定结论的。
　　重新鉴定所提供的鉴定材料必须是与初次鉴定相同的鉴定材料；鉴定材料有异的鉴定，不是重新鉴定。除第一项应由其他司法鉴定机构进行重新鉴定外，其他各项重新鉴定可由原司法鉴定机构进行。
　　重新鉴定应当由原司法鉴定人以外的司法鉴定人进行。
　　第三十四条　对鉴定结论有异议需进行复核鉴定的，其他资质较高的司法鉴定机构可以接受委托，进行复核鉴定。
　　复核鉴定除需提交鉴定材料外，还应提交原司法鉴定文书。
　　第三十五条　复核鉴定人须有不低于原司法鉴定人的专业技术职务的任职资格。
　　第三十六条　补充鉴定、重新鉴定、复核鉴定的其他事项适用初次鉴定的规定。

　

第五章　司法鉴定文书的出具


第三十七条　司法鉴定机构在法定或者约定的鉴定期限内完成司法鉴定后，应当按时出具司法鉴定文书。
　　第三十八条　司法鉴定文书是鉴定过程和鉴定结果的书面表达形式（包括文字、数据、图表和照片等）。
　　司法鉴定文书分为司法鉴定书、司法鉴定检验报告书、司法鉴定文证审查意见书、司法鉴定咨询意见书等。
　　第三十九条　司法鉴定文书的制作应当规范、标准。
　　司法鉴定文书不得使用文言、方言和土语，不得涉及国家秘密，不得载有案件定性和确定当事人法律责任的内容。
　　司法鉴定文书应当载明受理日期、委托人、委托事由、鉴定要求、送鉴材料情况、检验或者检查过程、鉴定（检验）结论或者审查（咨询）意见、鉴定（检验、审查、咨询）人以及其它应当包括的内容。
　　鉴定（检验、审查、咨询）人应当在司法鉴定文书上签名并注明专业技术职称，对鉴定结论进行复核的司法鉴定人应当在司法鉴定文书上签名。司法鉴定文书经签发人签发后加盖司法鉴定机构司法鉴定专用章。
　　第四十条　司法鉴定文书正本一式三份，其中一份交委托人，两份由司法鉴定机构存档。
　　第四十一条　司法鉴定文书有下列情形之一的，委托人有权要求司法鉴定人重新制作司法鉴定文书：
　　（一）非正式印刷的；
　　（二）鉴定文书有表述错误的；
　　（三）不符合委托书要求的；
　　（四）有其它明显差错的。
　　第四十二条　司法鉴定文书有下列情形之一的，司法鉴定文书无效；
　　（一）司法鉴定机构超越司法鉴定业务范围的；
　　（二）行为人不具备司法鉴定人执业资格或者超越执业类别的；
　　（三）未加盖司法鉴定机构司法鉴定专用章或者无司法鉴定人签名的；
　　（四）法律、法规有其它规定的。


第六章　司法鉴定人的出庭


　　第四十三条　司法鉴定人应当按照司法机关或者仲裁机构的要求按时出庭。
　　第四十四条　司法鉴定人出庭时，应当出示《司法鉴定人执业证书》。
　　第四十五条　司法鉴定人出庭时，应依法客观、公正、实事求是地回答司法鉴定相关问题。


第七章　附　则


　　第四十六条　本通则是司法鉴定的一般规则，各专业鉴定有特殊规定的，从其规定。
　　第四十七条　本通则由司法部负责解释。
　　第四十八条　本通则自2002年6月1日起施行。