黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于积极发展个体、私营经济的若干规定
黑龙江省人民政府



个体、私营经济是现阶段我国社会主义公有制经济的有益的、必要的补充。根据我省个体、私营经济的现状，在保证公有制经济占主导地位的前提下，为积极促进个体、私营经济在国家法律、法规、规章和政策规定范围内健康发展，特作如下规定：
一、发展个体、私营经济的方针政策长期不变。
（一）党和国家允许个体、私营经济在法律、法规、规章和政策规定的范围内继续发展的方针长期不变；允许一部分人通过诚实劳动和合法经营勤劳致富的政策长期不变；国家保护个体工商户、私营企业的正当经营和合法权益的政策长期不变；对个体、私营经济既鼓励发展又加强管理
和引导的政策长期不变。
各级政府和有关部门，要坚决贯彻执行并大力宣传党和国家发展个体、私营经济的方针政策，认真执行保护个体工商户和私营企业合法权益的法律、法规和规章。工商、公安、城建、税务、银行、物价、商业、卫生、交通等各有关职能部门，都要在各自的职权范围内采取相应措施，为
个体、私营经济的健康发展创造良好的外部环境。任何部门和单位不得制定和采取与继续发展个体、私营经济的方针、政策、法律、法规、规章以及省政府有关规定相违背的政策和措施。
二、积极引导个体、私营经济向社会需要的方向发展。
（二）城镇个体工商户、私营企业的发展，应以繁荣城镇经济，方便居民生活为导向。鼓励发展生产型行业、科技开发型行业、外向型行业和从事拾遗补缺的行业；提倡为国营、集体企业生产加工零部件和配套产品，放手发展小商品生产；鼓励城镇从事个体、私营经济的科技人员和离
退休科技人员到农村、矿林区和少数民族地区从事科技开发型行业；鼓励发展方便居民生活的商业、饮食业、服务业、修理业和社会化服务项目；提倡开展上门服务、上门修理、送货上门、代购服务、代客送货等多种服务。
（三）农村个体工商户、私营企业的发展，应以为农业服务为导向。提倡离土不离乡，充分调动本地区剩余劳动力的积极性，就地办实业；提倡农业与商贸相结合，与科技相结合，引导向专业村、专业镇的方向发展；积极扶持农村庭院经济的发展和种养业、贩运业、农副产品加工业，
为农业生产的产前、产中、产后服务业以及文化型个体工商户的发展；鼓励开展农副土特产品进城，工业品下乡和代购代销，代储代运以及货郎担、货郎车送货到田间、地头、村屯的服务；鼓励投资兴办技术培训班，补习班，托儿所、幼儿园等社会福利事业；鼓励城市个体工商户、私营企
业向农村投入资金、技术、设备，提供商品信息，开展有偿服务，帮助农村发展脱贫型的个体工商户和私营企业。
（四）矿林区个体工商户、私营企业的发展，要立足为生产生活服务。严格在法律、法规允许的范围内，发展合理开发利用资源的工业、加工业以及家庭手工业。要积极引导开发科技项目，从生产初级产品向深加工、精加工发展，拓宽矿林区产品发展的路子。在边远山区、交通不发达
地方，要鼓励发展商业、贩运业和客货运输服务项目。鼓励个体工商户、私营企业投资兴办健康的文化娱乐和服务项目，以丰富矿林区的文化生活。
（五）少数民族地区个体工商户、私营企业的发展，要充分遵循民族自治政策。积极帮助和引导少数民族经商办企业，不断增强他们的商品经济意识。要鼓励发展民族传统工艺，鼓励具有民族特色的名、特、土产品向城市延伸和扩散。
三、依法保护个体、私营经济的合法权益，切实解决发展中的问题。
（六）个体工商户、私营企业的经营范围，除法律、法规、规章和国务院、省政府明确规定不允许个体工商户、私营企业从事生产经营的行业或商品外，均应放开经营。凡放开的行业或商品，均允许具备经营能力的个体工商户、私营企业从事长途贩运和批量销售业务。各地区、各部门
不得自行规定限制条件。
（七）除法律、法规、规章和国务院、省政府规定的某些行业和重要品种需要生产经营许可证或专项审批外，其他行业一律不实行许可证制度，可直接向工商行政管理机关申请登记注册。
（八）支持和鼓励个体工商户、私营企业从事农产品经营。凡是已经放开的农产品，都允许个体工商户和私营企业经营，既可以长途贩运，又可以批发。个体工商户和农民进城销售粮食、家畜、家禽、肉、蛋、水产品、蔬菜以及其他农副产品，任何部门和单位不得违反规定设卡堵截，
强迫收购，阻止农副产品进城。个体工商户和农民进城要到指定的市场进行交易。
（九）对为国营、集体企业摊销积压产品（重要生产资料除外）的个体工商户、私营企业，可适当扩大其经营范围，增加联购分销、代购代销、批发零售等经营方式。
（十）对农村加工型的个体工商户、私营企业，其注册资金可适当放宽，基本具备生产经营条件的，应予登记核发临时营业执照或营业执照；对申请开办科技型、外向型的个体工商户、私营企业、基本具备生产经营条件的可核发临时营业执照，待其条件完善后，再核发营业执照；对少
数民族、边远农村农民经商办企业，在法律、法规、规章和政策允许的范围内可以适当放宽，支持并允许搞综合经营或跨行业经营，生产经营中确有困难的，可以适当减免管理费；对从事个体经营的残疾人员、生活贫困的孤寡人员、荣誉军人、烈属，视其经营状况可减免税、费。
（十一）个体工商户、私营企业可在银行开户和存款，其生产经营所需周转资金，符合贷款条件的和生产名优产品、出品创汇产品的，在接受银行监督、遵守信用的前提下，银行和城乡信用社给予贷款支持。为鼓励个体工商户、私营企业把自有资金用于扩大再生产，允许在个体劳动者
协会的指导下，建立为个体工商户、私营企业服务的资金互助会，用自己可支配的资金相互调剂，但禁止从事吸收存款和发放贷款性质的活动。
（十二）对已登记注册的从事种植业、养殖业的个体工商户、私营企业，对其投资和经营所得，暂免征所得税；对新开办的个体工商户和私营企业纳税确有困难的，经市、县税务部门批准，可在批准后一年内减免所得税；个体工商户和私营企业遇有人力不可抗拒的自然灾害，纳税确有
困难或因特殊情况需要减免税的，经市、县税务部门批准，可定期或一次性减免所得税；对利用废水、废气、废渣等废弃物品作为主要生产原料生产的产品所得，三年内免征所得税。
（十三）妥善解决个体工商户、私营企业的经营场地。各级政府要将个体工商户的经营场地和各种市场建设纳入城镇建设规划，统筹安排。有条件的城镇，经当地政府批准，可划出一定地段开辟早晚市。各级政府应鼓励各部门、厂矿企业、乡（镇）、村和个人投资建设市场。投资者可
按提供的服务收取费用。各级财政部门应按省人大颁布的《黑龙江省城乡集市贸易条例》规定，每年拿出一定资金，用于市场建设。
个体工商户、私营企业经批准占用的经营场地，任何单位和个人不得侵占。因城市建设确需搬迁的，应严格按照国务院《房屋拆迁条例》执行。
（十四）个体工商户、私营企业产品的鉴定、职称的评定，由各级个体劳动者协会负责报有关行业主管部门审定。对鉴定合格的产品或技术，应发给社会承认的证书。对评定符合条件的业务技术人员，应发给专业技术职称资格证书。
（十五）个体工商户、私营企业的合法收入除向国家缴纳规定的税费外，其财产属私人所有，任何单位和个人不得平调或侵占，不得违反国家规定向个体工商户、私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款。违反的，个体工商户、私营企业有权拒绝，并可提出控告。
（十六）国家授权工商行政管理机关核发的营业执照，是个体工商户、私营企业合法经营的凭证，受法律保护。其他部门都无权以其他形式的证件代替营业执照。除工商行政管理机关可以依法扣留、收缴和吊销营业执照外，任何单位和个人均不得以任何理由没收、扣留营业执照。
（十七）税务部门统一印制的发票是合法交易结算的凭证。个体工商户、私营企业必须使用，任何单位和部门不准拒绝将其作为报销的凭证。
四、加强监督管理，制止违章违法经营，保证个体、私营经济的健康发展。
（十八）个体工商户、私营企业必须在法律、法规、规章和政策允许的范围内，从事生产经营活动，恪守职业道德。对投机诈骗、黑市交易、强买强卖、掺杂使假、短尺少秤、哄抬物价、欺行霸市、生产或经营假冒伪劣商品等违章违法行为，有关部门要依法查处。
（十九）个体工商户、私营企业必须依法纳税。私营企业和有建帐能力的个体工商户都必须建帐。公安、工商行政管理等执法机关要依法协助税务部门搞好税收征管工作、坚决查处偷税、漏税、抗税者，维护税法的严肃性。
（二十）各级政府要组织力量，采取综合治理的办法，坚决取缔无照经营。对无照经营的，除税务部门对其照章征税外，工商行政管理机关要依照省政府颁布的《关于违反个体工商户管理法规的处罚规定》进行处罚。对具备条件的城镇待业人员，要督促其办理营业执照，从事合法经营
。停工停产企业的职工从事短期经营活动的，要持单位证明办理临时营业执照。不听劝告，坚持无照经营的，要依法取缔。对抗拒管理，妨碍执行公务的，由公安部门予以处罚。
（二十一）严格登记管理，准确核定经济性质，按实际情况登记注册。对名为集体而实际完全由个人投资的企业，必须依法明确其财产性质，不准假借集体之名，行私营之实。已按集体企业登记并享受减免税优惠待遇的个体工商户和私营企业，要严肃清理并令其清缴。清理后再发现持
有集体企业执照的个体工商户、私营企业，要追究当事人、主管单位和审批机关的责任。
（二十二）个体工商户、私营企业必须认真遵守城建、交通、市容、卫生防疫、劳动保险等方面的法律、法规和规章，服从各有关部门的专项管理，对拒不服从管理者，应依法查处。
（二十三）各级工商行政管理机关应当支持工业、矿产资源、建筑、交通运输、商业、能源等行业主管部门加强对个体工商户、私营企业的业务指导、帮助和管理。
（二十四）各地工商联要积极做好个体、私营经济代表人士的思想政治工作，积极反映个体工商户和私营企业的意见和要求，维护其合法权益。个体劳动者协会应当履行自我教育、自我管理、自我服务的职责，协助政府做好各项管理工作。要加强对个体劳动者的政治思想教育、法制教
育、职业道德教育，加强业务技术培训，不断提高他们的政治、业务素质。
（二十五）本规定自发布之日起施行。过去各地、各部门制定下发的有关政策性规定，凡与本规定不一致的，以本规定为准。




1992年2月26日
河南省开封市人民政府


开封市人民政府关于印发开封市政府投资建设项目审计办法的通知

汴政〔2007〕62号


各县、区人民政府，市直各单位：
《开封市政府投资建设项目审计办法》已经市政府第48次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二OO七年九月六日　　　　


开封市政府投资建设项目审计办法

第一条　为加强对政府投资建设项目的审计监督，促进政府投资建设项目规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称政府投资建设项目，是指政府投资的建设项目和以政府投资为主的建设项目，包括：
（一）以财政预算内（外）资金、各类专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目；
（二）以本条第（一）项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
（三）国有企事业单位、国有控股企业投资的建设项目；
（四）接受、使用社会捐赠，包括接受外商或者私人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目；
（五）法律、法规和本级人民政府规定的其他建设项目。
第三条　市、县（区）审计机关依法对在本行政区域内的政府投资建设项目的总预算或预算执行情况、年度决算、项目竣工决算实施审计监督。政府投资建设项目的建设单位以及与建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位，应当依照本办法接受审计机关的审计监督。
第四条　市、县（区）审计机关是政府投资建设项目审计监督的主管机关，依照管辖范围对政府投资建设项目实施审计监督。
发改、财政、建设、交通、水利、国土、环保、税务、监察等部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对政府投资建设项目实施审计监督。
第五条　审计机关根据建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系，确定审计管辖范围。
市重点建设项目由市审计机关审计管辖。
市审计机关可以将其管辖范围内的政府投资建设项目授权县（区）审计机关审计，也可以直接审计县（区）审计机关管辖范围内的重大建设项目。对审计管辖范围不明确或者有争议的政府投资建设项目，由市审计机关确定其管辖权。审计机关对同一建设项目应当防止不必要的重复审计。
第六条　审计机关依法独立行使建设项目审计监督职权，不受其他行政机关、社会团体和个人干涉。
审计机关实施审计监督，应当依法审计，客观公正，实事求是，遵守相关的审计工作纪律和审计职业道德。
第七条　审计机关对政府投资建设项目实施审计监督，应当依照法律、法规、规章规定的职权和程序进行。
第八条　政府投资建设项目应当全部进行审计。
　　对与政府投资建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位取得的建设项目资金进行审计或者审计调查，不受审计管辖范围的限制。
第九条　政府投资建设项目审计实行计划管理制度。审计机关应当按照本级人民政府、上级审计机关的要求，结合发改、财政、建设等有关部门提供的政府投资建设项目计划，确定年度审计工作重点，编制政府投资建设项目年度审计计划。
发改、财政、建设等有关部门应当及时、全面将建设项目年度投资安排计划、投资规模和建设内容、概算等资料提供给审计机关。
第十条　凡纳入年度审计计划和政府临时交办的政府投资建设项目未经竣工决算审计的，不得办理工程价款最终结算和固定资产移交手续。违者按有关法律、法规进行处理、处罚。
第十一条　审计机关根据工作需要，按照公开透明的原则，可以采取组织业务考试等方式聘请具有与审计事项相关专业知识的人员，或者采取招投标等方式确定符合法定资质、具有良好信誉的社会中介机构，参与政府投资建设项目审计工作。
有关聘请专业人员和社会中介机构参与政府投资建设项目审计工作的管理办法，由审计机关另行制定。
第十二条　审计机关对政府投资建设项目实施概（预）算执行情况审计和竣工决算审计时，应根据建设项目的具体情况，采取跟踪审计、分阶段审计、不定期审计或审计调查等方式进行。
第十三条　审计机关对政府投资建设项目投资效益进行审计时，应当依据有关经济、技术、社会及环境指标，评价政府投资建设项目投资决策的有效性，分析影响投资效益的因素。
第十四条　政府投资建设项目审计的主要内容：
（一）建设单位的内部控制制度的建立和执行情况；
（二）项目管理执行项目法人制、项目资本金制、项目招投标制、项目合同制、项目监理制等情况；
（三）建设程序、建设资金筹集、资金到位、征地拆迁、概算审批、预算审批、招投标和工程承包、发包等情况；
（四）建设成本、费用的支付，设备、材料的采购和管理，债权、债务的发生和存在，税费交纳，节余资金的形成、分配等情况；
（五）工程价款结算、支付，实际完成投资额以及工程造价的控制情况；
（六）预算或者概算调整，财产的交付使用，完工工程，未完工工程和预留资金，会计报表、竣工决算报表等情况；
　　（七）勘察、设计、施工、监理等单位资质真实和合法情况，以及对工程质量有效管理情况；
（八）合同签订及合同履行情况；
（九）涉及环保、消防、土地等方面资金使用和效益情况；
（十）建设工期、工程造价、投资回收期、贷款偿债能力等投资效益情况。
（十一）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十五条　被审计单位在收到审计通知书后应当予以积极配合，按照规定的期限和要求提供与审计项目相关的资料，并对其真实性、完整性作出书面承诺，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职责。
第十六条　审计机关实施审计后，应当向被审计单位出具审计报告；依法需要给予处理、处罚的，应当作出审计决定；对审计发现的需要追究有关人员责任的违法违纪案件线索，应当及时移送司法机关或纪检监察机关处理。
第十七条　在政府投资建设项目审计中，审计机关对工程价款所作的审计结果，应当作为建设单位与施工单位或者相关单位最终结算额的依据。
审计机关对政府投资建设项目的审计结果，应当作为对政府投资建设项目主管部门和建设单位法定代表人经济责任评价的重要依据。
发改、财政等部门对审计机关依法出具的能够满足其履行职责需要的审计结论，应当加以利用，避免重复检查。
第十八条　审计机关对政府投资建设项目的审计结果，应及时向本级人民政府报告，并通报有关部门。
　　审计机关在审计中发现有关部门履行职责不到位，政策法规不完善等问题，应及时向本级人民政府或有关主管部门提出建议。
第十九条　政府投资建设项目审计结果经本级人民政府批准后，依法向社会公告。审计机关公告审计结果，应依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
第二十条　财政资金投资的建设项目，其核减额全额收缴财政；尚未拨款的，停止或减少拨款；已经拨款的，责成收回；已拨款不能收回并造成损失的，视其情况，可移送有关部门处理。其他建设项目，对建设单位在工程结算中已签证多支付的工程款，其核减额全额收缴财政。
第二十一条　审计机关聘请专业人员和社会中介机构参与政府投资建设项目审计工作所需的经费，由同级财政从政府投资建设项目审计核减额中按一定比例安排解决。
第二十二条　审计机关审计人员、聘请的专业人员和社会中介机构在政府投资建设项目审计中有违反法律、法规规定行为的，按有关规定进行处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条　被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。
第二十四条　本办法自发布之日起施行，市政府1997年发布的《关于加强国家建设项目审计的规定》（汴政〔1997〕59号）同时废止。