《论缔约过失责任》

作者：梁桦水（梁鹏）
北京市广世达律师事务所律师
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内容提要：
法律社会是契约的社会，人与人之间的关系是契约的关系。如何缔结契约，如何履行契约，如何寻求救济是法律界从始至今研讨的重大课题。契约缔结并生效后，契约的各个相对方应当依据诚实信用原则适当地、全面地履行合同义务，违反者应当承担违约责任。而在契约缔结过程中或已经发生效力应具有法定情形而被撤消或无效时，过错一方之缔约参与人应当对相对方承担损害赔偿责任，使无过错一方的信赖利益损失得以救济。缔约过失责任就此提供了理论基础和技术层面的支持。

关键词：缔约过失责任、诚实信用、先契约义务

一、缔约过失责任的概述。
缔约过失责任是指在合同订立过程中，因缔约参与者之一方违反诚实信用原则而使得参与的他方利益受损，而应该承担的民事责任，它与合同违约责任相比较其区别在于时间上，它造成参与他方利益的损失的行为应当发生在合同成立之前，也包括了这一行为导致合同生效后被撤消或无效的情形。即缔约参与一方违反的义务是法定义务即“先合同义务”。而非合同义务。
缔约过失制度早在罗马法中就有所萌芽。“罗马法上在契约以不能之给付为标的而无效时，买受人若善意无过失，为保护交易安全，于特殊情形下，承认买主得基于买主诉权，以诚意诉讼，向买主请求赔偿因契约无效所受之损害。由此可以推知，信赖利益的赔偿观念在罗马法已存在，只不过情形不多，适用范围也较小罢了。（1）”由此可见，因缔约失败而引起的信赖利益损害赔偿观念在罗马法中已处见端倪。
一八六一德国法学家耶林发表的《缔约上过失-契约无效与不成立时之损害赔偿》一文，将德国普通法源之罗马法扩张解释，广泛地承认信赖利益赔偿。他指出“从事缔结契约的人，是从契约交易外的消极义务范畴进入契约上的积极义务范畴，其因此而承担的首要义务，系于缔约时须善尽必要的注意。法律所保护的，并非仅是一个业已存在的契约关系，正在发生的契约关系亦应包括在内，否则，契约交易将暴露在外，不受保护，缔约一方当事人不免成为他方疏忽或不注意的牺牲品！契约缔约产生了一种履行义务，若此种效力因法律上的障碍而被排除时，则会产生一种损害赔偿义务，因此，所谓契约无效者，仅指不发生履行效力，非谓不发生任何效力。简言之，当事人因过失致使契约不成立者，对信其契约为有效成立的相对人，应赔偿基于此信赖而生的损害。（2）”由此可述耶林的理论可归纳为两点即：
1.契约关系成立前，在特定的条件下，双方当事人已进入一个具体的，可以产生权利义务的质的关系；
2.缔约上的过失破坏了当事人之间的信赖关系。耶林的这一理论的提出被誉为法学上的发展而备受推崇。许多国家与地区在立法或司法实践中对该制度有不同程度的引进。归纳起来有以下几中模式：
“A.法国模式,即立法中没有关于缔约过失的明确规定，但在司法实践中有着不同程度的适用。
B.德国模式,即将其不作为一般原则加以规定，但对具体情形做了规定。例如：我国台湾地区民法效法《德国民法典》仅就撤消错误表示（第91条）、无权代理（第110条），标的自始给付不能（第247条）之缔约过失责任作出了规定。（3）”
中国大陆的民法对可以引发缔约过失的情形做了概括性表述。1999年颁发的《合同法》中对缔约过失责任做出了明确的规定。根据《合同法》第42条规定“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：
1.假借订立合同，恶意进行磋商；
2.故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；
3．有其他违背诚实信用原则的行为。
第43条规定:当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密,无论合同是否成立,不得泄露或不正当地使用。泄露或不正当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。”
据此，缔约过失责任有如下几种类型：1.恶意缔约。2.欺诈缔约。3.违背诚实信用原则的缔约。4.擅自撤消要约。5.未尽通知、保密义务。6.缔约之际未尽对固有利益的保护。7.合同被确认无效、撤消。8.合同不被追认。9.无权代理情况下的缔约过失。上述几类缔约过失责任在我国民法立法和司法审判实践中均有相应的体现。例如最高人民法院关于审理商品房买卖合同的有关司法解释中就充分地体现了因商品房买卖过程中未尽诚实信用原则而致使合同不成立、无效，撤销产生的此责任，并且将确立的责任承担方式及信赖利益的计算方式予以了明确。在因出卖人提供虚假的售房信息（包括广告楼书的效力、签约条件及能力资格等）而致使合同被确认无效或撤消时，买受人提出的赔偿数额（即已付房款的双倍）作出了规定。
二、缔约过失责任的法律特征。
“缔约过失责任在历史发展过程中，曾被归入违约责任中，也曾被纳入侵权责体系内，但在我国法上宜为独立的制度，道理如下：缔约过失责任以先合同义务为成立的前提，违约责任以合同债务为成立的前提；先合同义务是法定义务，合同债务主要为约定义务，核心以给付义务。缔约过失责任以过错为要件，缔约过失责任赔偿的范围是信赖利益的损失。违约责任赔偿的履行利益的损失。故两者不同。缔约过失责任也不同于侵权责任，因为侵权行为法所加于人们的义务是不得侵害权益。只要人们未以其积极的行为去侵害他人的财产、人身原则上就不负责任。（4）”
缔约过失责任作为一种独立的债权制度也应当具备民事责任的一般构成要件。具体讲包括：1.缔结合同的义务;2.缔约一方违反先合同义务给相对方造成了损失;3. 违反先合同义务有过错;4.违反义务行为与损失之间有着因果关系。那么作为一项独立民事责任制度，其本身应有着自己得法律特征。
（一）、缔约过失责任从其概念上分析，它应具有如下的法律特征：缔约过失责任是缔约过程中产生的民事责任。
合同的订立是缔约人要约与承诺的过程，“为了缔结合同，一方实施了某种法律意义的行为（如发生要约或要约邀请），并受到该要约的拘束，而另一方对此行为将产生合同能够成立的合同信赖。如果是向特定的人发出的要约或要约邀请，这至少必须在这些要约或要约邀请已到达受要约人或相对人以后，才能产生缔约上的联系。（5）”才能使“当事人由原来的一般关系进入到特殊的信赖关系。（6）”只有在相对人作出了有效的承诺并达到要约人后合同方成立。在以前均为缔约阶段。但是，即使相对人做出了承诺并达到要约方，而按照国家有关法律、法规规定的需经批准的在获得批准后方为成立的或按当事人约定的成立条件或形式具备时方可成立的合同，在合同成立以前仍处于缔约讫商阶段。“需指出的是，过错虽发生在缔约阶段，但合同却能够继续向前推进，若这种过错导致了合同无效或被撤消，就仍可能产生缔约过失。（7）”因此，缔约过失责任必是产生于合同订立过程中的民事责任，这是与合同的违约责任产生有着质的区别。
（二）、缔约过失责任是对先合同义务的违反而产生的民事责任。
先合同义务又称为先契约义务，指当事人为了缔结契约在相互接触磋商时，基于诚实信用原则产生的各种通知、照顾、保护、协助、保密的义务。这些义务“是缔约双方为签订合同而相互接触磋商开始逐渐产生的注意义务，而非合同有效成立而产生的给付义务…是随着债的关系的发展而逐渐产生的，因而学说上又称为附随义务，它自要约生效开始产生。（8）”作为先合同义务它包括了如下的特征：1.是法定义务,不须当事人协商创立也不允许约定排除;2.具有不确定性,依具体情形要求当事人为或不为一定行为,以维护对方的利益;3.对此义务的违反必引发损害赔偿的请求权。
基于诚实信用原则所产生的附随义务是贯串于整个民事、商业活动始终的，只有将这一原则贯穿始终才能维护交易的安全。特别是在缔约阶段强调合同义务的遵循，才能使得成立的合同充分地体现公平的原则，才能保障合同目的实现。也只有充分地强调缔约过程对先合同义务的遵守，才能使合同法中确定的平等协商原则、契约自由原则、意思自治原则得以实现。笔者认为，先合同义务中的核心义务是缔约参与人的注意义务。只有当事人各方充分的遵循注意义务才能在缔约的各个阶段来据以具体情形为或不为诸如通知、协助、保护义务。只有通过对缔约协商过程中的注意义务的遵循，才能束己的来完成合同的订立。才能够使得在专业上、技术上、资源上占有优势的一方不去忽视或遗漏相对方利益的存在。
对于先合同义务的内容如何法律学界均有不同的概括。有人认为其内容为当事人间的信用关系是信用遵守的义务；有人认为它包括协助、照顾、保护、告知、保密义务，但无论如何界定其内容，法学界大致的观点包括告知义务，它又包括了使用方法的告知义务，重要的、与缔约相关联的资讯告知义务，瑕疵告知义务等；协作及照顾义务。“在合同订立中，应尽力考虑他人利益，尽力能为他人提供便利，不得滥用经济上的优势地位，胁迫他人或利用他人的无经验或急迫需要而取得不当利益。因不可抗力造成履行不能时，债务人应通知债权人，以免债权人蒙受意外损失；（9）”“不得欺诈他人。…如做虚假广告、虚假说明，隐瞒产品瑕疵等，诱使他人与自己订约；保密义务；不得滥用谈判自由义务。（10）”
但是，对于保护义务是否为先合同义务，学界及司法实践中多有争议。德国1919年的一则判例首次将保护义务作为先合同义务作为裁判的依据而引发了学术上的反对之声。“只有具有缔约上的联系，缔约当事人之间才能产生一种信赖关系，甚至在许多情况下必须要有双方的实际接触、磋商，才能产生这种信赖关系。也只有在当事人具有某中缔约上的联系以后，一方才能对另一方负有诚实信用原则所产生的义务。若双方无任何法律上的联系，无从表明双方之间具有缔约关系，则一方的过失致他人的损害，不能适用缔约上的过失责任。（11）”如台湾学者王泽鉴先生亦认为违反保护主义，使受害人依侵权行为法之规定请求损害赔偿，即为已足。因此，我亦认为先合同义务不应包括保护义务。从保护义务的实质上讲是任何都负有不得侵害他人的人身或财产的义务，不仅限于缔约双方应负有的义务。在订立合同过程中因一方违反保护义务致他人身体、财产受损，亦应通过侵权法加以解决之。
（三）、缔约过失责任是一种过错责任。
何为缔约过错是“致合同不成立、无效或被撤消所具有的过错。（12）”“只要当事人违背了其负有的应依诚信原则产生的先契约义务并破坏了缔约关系，就构成缔约上的过失。不管行为人在实施违背义务的行为时心理状态是故意还是过失，都不影响缔约过失责任的承担。（13）”
（四）、缔约过失造成他人信赖利益的损失。
在缔约过程中，因一方对先合同义务的违反致使合同不能成立。或成立后被确认无效，被撤消。这是缘于违反义务一方的过错所致。因为其的过错所产生的合同被宣布无效，撤消或不能成立，给另一方带来的是信赖利益的损失，它是构成缔约过失责任的要件之一。不同于合同的违约责任所带来的履行利益和期待利益损失。
信赖利益又称为消极利益。是指“一方当事人基于对另一方允许的信赖而改变了自己的经济地位，当另一方违背其诺言时，为使信赖方恢复到原有的经济地位而赋予该方的权益。（14）”“信赖利益的构成必须符合三个要件：
1.双方为缔约进行合理的接触；
2.一方因对方的行为产生信赖；
3.一方由于信赖而支出一定的成本，包括放弃一定的机会。（15）”
通说认为，缔约过失责任赔偿的范围仅限于信赖利益，而非固有利益和履行利益。对于固有利益即因违反保护义务，侵害相对人身体健康或财产权利而 造成的损失及损害。前已述，先合同义务不应当包含保护义务的内容。对于行为人的侵害所造成的损失应以侵权行为法加以解决。对于履行利益，应当通过合同责任加以解决，使当事人达到合同完全履行的状态。如果将损害固有利益与旅行利益也通过缔约过失责任加以解决，将混淆其与侵权责任和合同责任的界线，不利于建立和谐的责任体系。
对于信赖利益如何界定，各国在立法上有着不同规定。在我国对信赖利益的损失是否由直接损失和间接损失构成。理论上的看法颇有不同。“有的学者认为，适用缔约过失责任赔偿时，一般只赔偿直接损失，间接损失一般不予考虑。（16）”认为缔约过失造成损害的赔偿范围包括A缔约费用；B准备履约的费用；C准备履行费用支付后所产生的利息损失等。将因缔约参与人因过错导致一方丧失与他人订立合同机会产生的间接损失排除在外。主张将缔约过失责任赔偿范围确定为仅有直接损失的观点认为，信赖利益必须是一种可以能够合理确定的损失，将机会丧失的间接损失纳入赔偿范围则会产生缔约过失赔偿范围过大，不利于确定责任，举证困难等情形。同时也会诱发第三人与当事人恶意串通索赔巨额机会损失的费用。而认为将间接损失纳入赔偿范围的观点认为建立缔约过失责任的目的人在于弥补受害人的损失，如果确因一方违反先合同义务造成他方订约机会的丧失而受损害，不予赔偿则不公平。
笔者认为，缔约过失责任的赔偿范围应当以直接损失为主，间接损失的赔偿视个案予以确定。因为将缔约过失责任的赔偿范围不进行个案的分析而统一的确定对于机会丧失就可赔偿，实际上未能体现缔约过失责任制度的要义。交易过程的必要风险时时存在，在缔约过程中，缔约双方均应树立风险意识去尽最大的注意义务，如果认为只要进入缔约阶段就能以对方存在缔约过失为由获得直接损失和间接损失的赔偿，则加大了缔约过失方的注意义务而忽略了另一方的注意义务，可能会导致另一方依据缔约过失责任而获得不当利益，不利于交易秩序的正常进行。例如，甲向乙方发出要约，要将自己所有的汽车一部以16万元售与乙。乙方认为甲的要约可以接受，就回复给甲讲15日内付款订立合约。乙方为筹款将自己新购的一台机器以低于原值2万元的价格卖掉，获款16万元，第14日乙方前往甲处，甲告知乙于前日将此车卖与丙并办理了过户手续。致使甲与乙间的合同不能成立，甲方应当承担缔约过失责任。赔偿乙方的损失在此应当为直接损失。即低于原值卖掉的机器款2万元及利息损失。
又例如甲对乙表示出售某新款设备，价格为50万元，乙方承诺后，拒绝丙以45万元出售同种设备的要约。而其后甲以意思表示错误为由撤消了买卖时，乙方丧失与丙订立有利契约的机会。故乙将向甲请求5万元的损害赔偿。这5万元应为甲的缔约过失责任而使乙方产生的机会丧失的间接损失。
如何确定与计算与第三人缔约机会的丧失之损失，笔者认为“如果第三人已就相同标的与“第四人”签订了合同，那么可以确定“第四人”依此合同获得的净利润为信赖人的损失。（17）”是较为合理的，但应考虑受害人与“第四人”的缔约、履约能力是否相当。“我们可以看到，丧失订约机会之损害，应从个案来看，试图提供一个整齐划一的方案是不可能的，但至少应把握以下几点：其一，与第三人缔约的机会是曾经真实存在的，如第三人发出的要约或要约邀请等；其二，该有利机会现已失去；其三，这种机会的失去是由对缔约行为的信赖。（18）”
（五）、缔约过失责任是一种弥补性的财产责任。
试论警察体力透支与再生

随着人类社会的不断进步与发展，我国改革开放的不断深入，新时期下公安工作的内涵与外延正在不断增加和扩大。特别是当前警务工作与非警务工作交织在一起，消耗了大量的警力，使公安机关警力本身就紧张的状况无法得到缓解，我们的民警为了完成这些繁重的工作任务，消耗了大量的体力，同时又得不到很好地恢复与保养，严重地影响了民警的身体健康，削弱了公安机关的战斗力。究其原因：除了公安工作的特殊性以外，还存在着：一是警察体力透支现象严重；二是各级公安机关的领导对警察体力透支和再生问题没有引起足够重视；三是警察体力再生的具体措施不到位等原因。笔者就公安机关警察体力透支与再生问题作一些研究，供大家参考。
一 、警察体力透支现象严重
所谓警察体力透支是指公安机关长期分配给民警的工作或交办的任务，严重地超过了国家法定的公务员工作时间，致使民警只有靠加班加点来完成，造成民警体力消耗过大和身体素质普遍下降的现象。警察体力透支还包括脑力、心理、精神等方面的严重支出 。
“警力”和“警察体力”是两个完全不同的概念。“警力”是指警察的兵力，是从整体上来说的；“警察体力”是指警察体能综合状况，是从总体和个体上来说的；“警察”是指国家维持社会秩序和治安的武装力量，也指参加这种武装力量的成员；“民警”是“人民警察”的简称，是由我国社会主义的国家性质决定的。两者是一种包涵与被包涵的关系，“警察”的外延大；“警察体力”与“民警体力”概念相同。
《中华人民共和国宪法》第二章公民的基本权利和义务中第42条、第43条规定了公民享有充分的劳动权、休息权和获取报酬权，每周五天工作制就是国家对公务员劳动权的具体规定及应用，不存在透支与不透支的问题。但是我们的民警在法定的工作时间内无法完成单位分配的工作或者交办的任务，只有靠延长工作时间才能够完成，是警察体力的一种透支现象。
〈一〉工作上严重超时间，导致民警休息权无法保障
在具体工作中，我们把警察体力透支分为一般透支，严重透支，超严重透支三种现象。
〈1〉一般透支。一般透支就是指警察每周要加班加点一到两个工作日，即8—16小时内，这应是允许的透支范围；
〈2〉严重透支。严重透支就是指警察每周要加班加点三个工作日以上，即24小时以上。这种透支方式，势必造成警察整体身体素质下降，应当引起警觉；
〈３〉超严重透支。超严重透支就是指警察每周要加班加点五个工作日以上，即40小时以上。也就是说每周7天要连续每天工作11小时或者每周5天要连续每天工作16小时以上，长年累月如此，后果十分严重。
据统计：某县公安局现有民警234 人，按民警工作性质分成两大类：一类是从事行政管理工作的民警，每周加班加点在26小时以上。其中值班10小时，政治学习5小时，参加各种临时性的工作11小时以上，如统一行动、治安大清查、专项斗争、专项治理，完成其他工作等。单位行政领导的值班、政治学习、出差时间远远超过一般从事行政管理的民警；另一类是在第一线从事业务工作的派出所民警、交巡警、刑警、治安民警等，每周加班加点均在50 小时以上，其中值班24小时以上，政治学习5小时，参加各种临时性的工作21小时以上，如侦察破案、查处治安案件，统一行动、治安大清查、专项斗争、专项治理，完成其他工作等。
按照我国公务员每周5天工作制的规定，我们的民警工作时间最长不超过40小时，一般实际工作37.5小时。但是某县234 名民警，平均每周加班加点37 小时，是法定工作时间的一倍。其中一线业务民警的加班加点，超出了法定工作时间的1.35倍，机关行政管理民警超出了法定工作时间的0.7倍。如果将民警的劳动权与休息权分开来说，劳动时间的相对延长，就是对休息时间的绝对占用，导致民警休息权无法保障，造成警察体力严重或者超严重透支 。
〈二〉任务繁重，工作环境较差，致使警察体力透支过大
〈1〉临时性工作面广量多，民警精力消耗过大。一线业务民警，每周要用近三个工作日的时间去完成名目繁多的阶段性、临时性工作。比如“春季百日大会战”，这个专项斗争一搞就是一百天，我们的民警把辖区内翻了个底朝天，三个月时间下来，大家疲惫不堪；又如“夏季社会治安重点整治”专项治理工作，重点就是加强夜间的治安巡逻，一搞就是一两个月，实行定人、定岗位、定时间，督察到现场办公；另外象“秋季攻势”和“冬季严打”等专项斗争，一个接一个，名目繁多，往往上一个专项斗争还没有扫尾，下一个又在计划中，而且这些临时性工作时间紧、任务重、有指标、要求高，搞得一线民警疲于奔命，效果如何暂且不论，消耗了大量的警力和警察体力确是事实。
〈2〉非警务工作花费了大量的警力，导致警察体力透支过大。当前，社会各界对公安机关的要求越来越高，我们对社会的承诺也越来越多。再加上公安机关是接受当地党委、政府和上级公安机关双重领导的，在完成上级公安机关分配的工作任务的同时，也要围绕当地党委、政府的中心工作，对非警务工作也不能一概推辞，要慎重对待。例如前段时间的“非典”工作，已不是一般性的卫生防疫问题，已上升到党和政府的中心工作。为了做好这项工作，公安机关投入了大量的人力、物力和财力，我们的一些民警日夜战斗在抗击“非典”的第一线，尤其是发现疑似病例后，要配合相关部门，做好接触人员的调查和隔离工作。对疫区人员流动到非疫区的调查，我们的一线业务民警，加班加点快速地完成了调查任务。公安机关要安排民警到一些隔离区值勤，还要处置发生的重大治安案件和事件，牵制了我们的大量警力。各地公安机关每年要处理大量类似“非典”的非警务工作，我们民警的体力透支过大。
〈3〉弹性工作制度不规范，民警的劳动时间相对延长，休息时间得不到保障。上级公安机关要求各基层公安机关普遍实行弹性工作制，这一思路很好，可以解决基层派出所和机关一线科所队八小时以外警力不足的问题。但是问题也就出来了，把民警的工作劳动时间从八小时延长到二十四小时，如何安排我们的民警休息，这是一个涉及到民警的切身利益和合法权益的问题，也是一个科学使用警力的问题。在实际操作过程中，变成了弹性工作制度不弹性的现象，对民警八小时以外的强制性规定，必须要有法律的依据，前提要合法，民警工作时间的相对延长，就是对其休息时间的绝对占用，关键是如何科学合理地安排警力，做到工作与休息两不误的问题。人不是机器，久张弓必力竭，这是一个硬道理，休息的前提是为了更好地工作。
〈4〉工作环境较差，民警体力透支增大。从目前的实际情况来说，基层公安机关的工作环境普遍较差，欠发达地区就更差。从硬件方面来说，表现为三差：一是房子差；二是交通工具差；三是其他基础设施差。房子差主要表现在房屋陈旧，阴暗潮湿，办公、生活用房不配套，夏天降暑和冬天取暖设备不全。特别是夏天高温炎热的时候，我们的一些民警，在闷热的办公室里，警服湿漉漉，肩上搭条湿毛巾，头昏脑胀，在这种十分艰苦的条件下，还兢兢业业地工作着，他们靠的就是去拼体力；交通工具差更是一个现实问题。我们的一些乡下派出所，目前只有一辆北京吉普车，这种车辆只能在山区当交通工具，到城市里去办案找不到停车的地方。特别是夏天高温乘车，我们的一些民警风趣地称之为洗“桑拿浴”，那种滋味只有亲身体会的人才知道，出一趟差真是要人半条命；其他基础设施差是指基层派出所与硬件相配套方面的问题。如室外、室内活动场地，食堂、厕所等不配套。就厕所而言，前几年我们某地一乡下派出所，连个厕所都没有，大小便都要到300米外的公厕去，某年一天下午一名犯罪嫌疑人上公厕时，乘看守民警不备行凶逃脱，在逃跑过程中溺水身亡，发生了重大事故和重大群众性治安事件。就事故本身而言笔者不想多说，但有一点我们应当明白，就是我们基层派出所的硬件实在太差了，假如派出所有了厕所，一切的事情就不会发生。但从另外一个角度来讲，反映出我们民警的工作、生活条件实在太辛苦了，连最基本的吃喝拉撒条件都不具备 。
〈三〉经费奇缺，加剧了警察体力的透支
当前，公安机关面临的最大问题就是经费严重不足，连最基本的办公经费都保障不了，象侦查案件需要到外地调查，差旅费都报销不了；民警常年辛辛苦苦地在第一线工作，本来就很少的一些合理补贴没有钱发放，对警察体力再生方面的投入就更没有钱了。比如合理地不违反财务制度地发放一定数量的加班补贴和奖金，搞一些福利，对一线民警分期分批进行疗养和落实年休假制度，改善基层派出所的办公配套设施和办公环境，建立活动中心、疗理中心等，由于经费奇缺，就得不到落实。因此警察体力透支是一个长期而又复杂的问题，问题的关键就是经费的问题。
二、警察体力严重或者超严重透支的危害性
公安工作是一项长期而又艰巨的工作，要完成这些工作，需要我们所有民警始终保持旺盛的精力和体力。警察体力透支简单地说就是体力使用过度，科学地使用警力和消耗警察体力，对民警的身体健康没有什么大的影响，但是长期过度地严重或者超严重地透支警察体力，就会造成我们民警总体身体素质下降，甚至造成严重地伤害。
〈一〉警察体力严重或者超严重透支，导致全体民警身体素质普遍下降，职业病突出，民警健康状况令人担忧
从某市公安系统对下属2971 名民警健康〈依据体检资料〉状况进行分析，主要集中在以下几种疾病：一是28.47%的民警肝功能普遍较差。如患有肝炎、肝肿大、脂肪肝、酒精肝等；二是35.16 %的民警患有肥胖综合症。常常伴有高血压、高血脂、胆固醇偏高等；三是68.29%患有严重的肠胃病；四是81.47%的民警患有头痛、胸闷、失眠、四肢乏力和无名状的炎症。五是12.34%的民警患有后天性心脏疾病。
由于我们的民警长年累月地加班加点，昼夜颠倒，吃住无规律，正常人的生物钟打乱了，再加上平时休息与保养措施跟不上去，导致内分泌失调，身体免疫功能下降，普遍患有与职业相关的疾病。
〈二〉警察体力严重或者超严重透支，导致一线业务警察严重疾病缠身，花费了大量的医疗费用，使本来就捉襟见肘的医疗费更加紧缺
某县公安局近234名民警，长年患肝病、后天性心脏疾病的老病号有10人，占民警总数的4%，这些老病号每人每年医疗费用均在2—3万元，以往每年要花费全局60%以上的职工基本医疗费用。
从患有严重疾病的民警岗位去分析，以上10 人均是长期从事一线业务工作的民警。其中原在刑侦部门、派出所工作10年以上，现调到行政管理部门工作有5人，仍然在一线业务部门工作还有5人。
〈三〉警察体力严重或者超严重透支，导致一些民警英年早逝或者达不到我国公民的平均寿命
从近几年我国发布的一些资料中表明，人均寿命均超过70岁以上，其中女性寿命比男性长。但是在公安系统内部远远达不到这个水平。笔者从某县公安局人事档案中统计出以下数据：
〈A〉该县已经逝世的离休、退休民警平均寿命为66.12岁。从1982年底开始到2002年底为止，共离休、退休民警 20 人，其中离休、退休五年内逝世为5人，占总数的25 %；10年内逝世为 8人，占总数的 40%；
〈B〉所有逝世民警的平均寿命为59.95岁，含在职病逝的民警；
〈C〉现在长寿的为12人，占总数的 60 % 。
从科学的角度来谈长寿的问题，主要是工作、生活的规律性，饮食、营养的合理性，心理调节、身心保养的科学性，身体锻炼的适当性。作为我们的民警来说，平时就没有条件去遵循这些长寿的规律，体力严重或者超严重透支后又得不到很好地恢复与保养，靠拼身体老本过日子，其结果必然会导致英年早逝或者寿命不长的现象发生。
〈四〉警察体力严重或者超严重透支，导致民警总体和个体身体素质严重下降，最终严重地影响了公安机关整体战斗力
人民警察应该是一支召之即来、来之能战、战之能胜的准军事化队伍。整体战斗力形成的主要因素就是民警的整体身体素质与个体身体素质。比如要执行某项长期而又艰巨的工作，或者开展大规模的专项斗争、专项治理工作，领导和业务部门在抽调安排人员时，首先要考虑的就是我们民警的身体状况，适应不适应这项工作。因此在公安机关内部，民警身体健康状况尤为重要，体力严重或者超严重透支，势必导致民警总体和个体身体素质严重下降，最终严重地影响了公安机关整体战斗力。
三、警察体力的再生
警察体力再生是指公安机关对我们民警透支的体力如何科学地恢复与保养，以及科学、合理地使用警力的问题。
警察体力再生问题，是一个实实在在的问题，他直接关系到公安事业的兴旺发达，关系到警察队伍战斗力的提高，关系到警察合法权益的维护等问题。
〈一〉各级公安机关要重视警察体力再生问题
警察体力再生问题，对公安机关来说，这是一个老问题新课题，一讲起来大家都知道一些，但是没有人去系统地分析研究过。一些公安部文件和部领导的讲话中都提到要科学地使用警力问题，笔者认为：“要科学地使用警力”就包含了警察体力透支与再生的平衡关系。但是作为公安机关，尤其是公安机关的领导来说，就要用客观、全面、科学、发展的观点去对待警察体力的再生问题，要从发展公安事业，提高公安机关整体战斗力和维护警察合法的权益的角度去认识这一问题。要加强政治思想工作，特别是做好基层一线业务民警的政治思想工作，要为他们排忧解难，解惑释疑，把目前这种零碎的恢复和保养警察体力工作变成一种规范的长效管理机制，要注重工作实效。
各级公安机关要把警察体力的透支与再生问题当作一件大事来抓，要例入党委的议事日程，要采取一切有效的措施，切实关注警察体力的恢复与保养工作。
我们要防止一种倾向，就是一谈到警察体力透支和恢复与保养问题，就认为是某某人政治觉悟不高，没有奉献精神，动机目的不纯或者是动摇警心，这种观点是不正确的，是不实事求是的，应当屏弃。
〈二〉警察体力再生的关键问题是各种恢复与保养警察体力的措施必须到位
劳动权、休息权、获取报酬权是《中华人民共和国宪法》规定每个公民的基本权利，我们的民警同样享有上述基本权利。公安工作需要我们的民警在完成八小时工作后去加班加点，他们毫无怨言地去做了，作为民警来说已经履行了劳动的义务，同样他们可以获得休息的权利以及获取报酬的权利。获取报酬的权利是法律规定公民的基本权利，也是社会主义按劳分配的一种原则，任何单位和任何人都不能剥夺他们的基本权利。
〈1〉各级公安机关的政工部门，要加强民警八小时以外加班加点工作的登记管理。在公安机关内部，我们的民警工作确实很艰苦，政工部门在对民警考勤时，不仅仅是对八小时内的考勤，对加班加点情况也要考勤，以此作为年底对民警考核奖惩的依据之一。有条件的地方，在不违反财政纪律的前提下，要妥善解决民警的多劳多得问题；没有条件的地方，也要做好民警的调休工作。
〈2〉要按规定保证我们的民警享有充分的休息权。国家规定的节假日、“年休假”、“五一”、“十月一日”、“春节”放长假等，在没有特殊的任务下，我们的后勤部门要科学合理地安排好民警休息时间；要落实经费，每年有计划地分期分批地安排一线民警疗养休息，使他们长期消耗的体力能够从休息中得到恢复和保养。
〈3〉要定期对民警的身体健康状况进行检查，对疾病做到早发现、早预防、早治疗。警察体力严重或者超严重透支后，势必对民警的身体健康状况造成严重的后果，患职业病现象普遍。各级公安机关要抓好民警的身体保健工作，要千方百计地落实经费，每年为民警进行一次身体检查，对一些严重的职业病做到早发现、早预防、早治疗，以此来提高我们民警的身体健康状况。
〈三〉定期换岗、妥善安排，把恢复与保养一线业务警察体力工作落实到实际处