浅谈“动真格”
广西区公安厅交管局高支一大队 李钢

会议上、文件上经常出现“动真格”三字，在“反腐倡廉”和“整治损害群众利益”二事上更是频频出现，老百姓也确实为领导及他们的机构如此高涨的决心而雀跃了一阵子——总算“动真格”了！
但仔细一观察、一想、一分析，却忽然发现事情有所出入——暗藏玄机——可恨的、可笑的。美酒喝着，佳肴吃着，领导红光满面之时却口出豪言，为响应中央反腐倡廉的决定，我们单位必须尽快出台一个详细而严格的方案，坚决杜绝一切形式的腐败，尤其是要狠抓公款吃喝，必须“动真格”的。语毕，对身旁的秘书说，呆会去结帐，归入业务支出。如此画面，就算是没见过什么世面的老百姓也不会以为是杜撰吧！
“动真格”真好，党中央多次发文，要求全国整治机关作风，严打腐败行为，要贯彻执行中央的精神和部署，就应该动真格，容不得一点马虎。各机关领导及其班子很明确地认识到这一点——必须执行中央和上级的命令，但同时，多年的官场经验又促使他们多了个心眼，玩了点花招，正所谓“上有政策，下有对策”，个中精髓已被他们尽数掌握。
于是一些令人发笑的“动真格”屡屡登台，让世人总算看清了一点奥妙。据文载，某单位为“动真格”竟制订出“凡挪用公款者，必须退赔，并作出检查”，以示严格管理，且自诩为反腐倡廉的好措施。在此先不论其是否付诸执行，且先研究一下该措施的内容，挪用公款，该依法追究，达到一定数额，还应依法追究其刑事责任，岂是“退赔”和“检查”就可私了的？官场上的人谁人不知所谓“检查”实为一种“假释”，免予处分是也！由此可知其中些许伎俩。
“动真格”已经大刀阔斧地开展，但公款照样吃喝，公车照样私用，乱罚款、乱收费、乱摊派依旧，人情案、金钱案照办，并未见有所收敛，问题出在哪里？中央的决心没错，文件精神也没错，老百姓心里明白得很——阴奉阳违，挂羊肉卖狗肉是问题之所在。一些单位没有从思想上正确的认识中央反腐倡廉政策的紧迫性，没有真正将老百姓的利益摆在首位，而是挖苦心思为自己的膨胀的私欲设置层层堡垒，更深层次的原因就是部分领导、党员干部的党性不纯，思想觉悟不高。
试想，如果“动真格”落到实处，脱去华而不实的面纱，按照中央的部署要求，制定严格的制度，并贯彻执行，对贪污腐败、损害老百姓合法权益的国家工作人员乃至领导严惩不怠，看谁还敢把“动真格”当儿戏？谁还敢如此率性地去触摸反腐倡廉这条高压线？


河南省人民政府


河南省人民政府令
第151号



　　《河南省重大建设项目稽察办法》已经2012年12月11日省政府第114次常务会议通过,现予公布,自2013年4月1日起施行。



　　省长　郭庚茂

　　2013年2月7日



　　河南省重大建设项目稽察办法


　　第一条 为加强对重大建设项目的监督管理,规范重大建设项目稽察工作,保证工程质量和资金安全,提高投资效益,维护社会公共利益和公众安全,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。

　　第二条 在本省行政区域内开展重大建设项目稽察活动,适用本办法。

　　本办法所称重大建设项目,是指关系社会公共利益、公众安全的重大基础设施和公用事业等项目,使用财政性资金或者政府融资资金的项目,县级以上人民政府确定的需要稽察的其他重大建设项目和国家有关部门委托稽察的建设项目。

　　第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域重大建设项目稽察工作的领导。

　　县级以上发展改革部门负责组织和管理本行政区域重大建设项目稽察工作。

　　第四条 发展改革部门应当加强同财政、审计、监察、住房城乡建设等有关部门和金融机构的联系,相互通报有关情况。各部门作出的调查、检查、审计结论能够满足稽察工作需要的,应当加以利用,避免重复检查。发展改革部门根据工作需要,可以会同财政、审计、监察、住房城乡建设等部门联合开展重大建设项目稽察工作。

　　第五条 重大建设项目稽察工作,坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。

　　第六条 重大建设项目稽察工作所需经费应当列入同级财政预算。

　　开展重大建设项目稽察工作,不得向被稽察单位收取或者变相收取任何费用。

　　第七条 重大建设项目稽察工作应当接受社会监督,任何单位和个人有权举报稽察工作中的违法违规行为。

　　第八条 重大建设项目稽察工作实行稽察特派员制度。

　　稽察特派员应当由稽察工作人员协助其工作。

　　稽察特派员和稽察工作人员依法行使职权受法律保护,任何组织和个人不得拒绝、阻碍。

　　第九条 稽察特派员和稽察工作人员的派出实行回避制度。发展改革部门不得委派稽察特派员和稽察工作人员到其曾经管辖、工作过的建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的建设项目从事稽察工作。

　　第十条 发展改革部门应当根据本级人民政府和上级部门工作要求,结合本地投资重点,制定年度重大建设项目稽察工作计划。

　　发展改革部门可以根据重大建设项目稽察工作任务和实际需要,定期或者不定期进行专项稽察。

　　第十一条 实施重大建设项目稽察应当提前3日通知被稽察单位和建设项目主管部门;必要时经发展改革部门负责人批准,可以即时稽察。

　　第十二条 发展改革部门实施重大建设项目稽察应当派出稽察组。稽察组由稽察特派员和稽察工作人员组成,人数不少于2人。稽察特派员和稽察工作人员开展重大建设项目稽察工作应当出示行政执法证件。

　　第十三条 重大建设项目稽察包括下列主要内容:

　　(一)项目审批是否符合法定程序;

　　(二)招标、投标是否依法进行;

　　(三)勘察、设计、施工、监理等是否依法实施;

　　(四)项目建设进度与工程质量控制是否科学;

　　(五)资金使用、概算控制是否真实、合法;

　　(六)竣工项目是否取得应有的投资效益或者社会效益;

　　(七)其他需要稽察的事项。

　　第十四条 实施重大建设项目稽察可以采取下列方式:

　　(一)听取被稽察单位有关重大建设项目的情况汇报;

　　(二)查阅被稽察单位有关重大建设项目的工程技术资料、财务会计资料以及其他有关资料,必要时可以要求有关人员作出说明;

　　(三)进入重大建设项目现场核查有关情况;

　　(四)向参与重大建设项目建设的勘察、设计、施工、监理等有关单位了解情况;

　　(五)向财政、审计、建设项目主管部门等有关部门及金融机构了解被稽察单位的项目资金使用、工程质量和经营管理等情况;

　　(六)采用复印、复制、录音、摄影、摄像等形式收集有关资料。

　　第十五条 开展重大建设项目稽察工作,应当充分发挥有关专业机构和专业技术人员的作用,可以委托具有相应资质的专业机构对具体的稽察事项进行检验、鉴定和提供有关咨询服务,也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。

　　第十六条 被稽察单位应当依法接受重大建设项目稽察,如实提供与项目有关的文件资料,报告建设和管理过程中的重大事项;不得销毁、隐匿、伪造或者拒绝提供有关文件资料。

　　重大建设项目涉及的勘察、设计、监理、施工、材料及设备供应、业务中介代理等单位应当配合重大建设项目稽察工作,如实提供相关情况和资料。

　　第十七条 稽察组发现被稽察单位有下列行为之一的,应当及时采取相应措施并向发展改革部门报告,发展改革部门应当及时告知相关部门:

　　(一)违法违规招标、投标的;

　　(二)可能危害社会公共利益、公众安全的;

　　(三)可能危及重大建设项目工程质量、工程安全的;

　　(四)可能造成投资损失或者侵害投资人权益的;

　　(五)其他需要立即报告的紧急情况。对稽察中发现的重大问题,发展改革部门应当及时报告同级人民政府。

　　第十八条 被稽察单位对稽察出的问题有权进行陈述、申辩并提交补充材料。稽察组应当听取被稽察单位的意见,并对被稽察单位陈述和申辩的事项、理由和证据进行核实。

　　第十九条 重大建设项目稽察工作结束后,稽察组应当在20日内提出稽察报告。稽察报告应当包括下列内容:

　　(一)建设项目履行法定审批程序情况;

　　(二)建设项目资金使用、概算控制的分析评价;

　　(三)建设项目招标、投标、工程质量、进度等情况的分析评价;

　　(四)建设项目存在的问题及处理建议;

　　(五)其他需要报告的事项。

　　发展改革部门对稽察报告审核后应当及时作出稽察结论。稽察结论应当送达被稽察单位,并通报有关主管部门。

　　第二十条 被稽察单位对稽察结论有异议的,可以自收到稽察结论之日起15日内向发展改革部门申请复核。发展改革部门应当自收到复核申请之日起30日内另行组织人员进行复核,并提出复核意见,书面通知申请人。

　　第二十一条 被稽察单位违反项目建设和管理规定的,发展改革部门应当发出稽察整改通知书,并跟踪项目整改情况,适时组织复查。

　　被稽察单位应当按照稽察整改通知书的要求进行整改,接受复查。

　　第二十二条 被稽察单位违反项目建设和管理规定,情节较轻的,由发展改革部门责令限期改正,通报批评;情节严重的,由发展改革部门报请本级人民政府批准后作出以下处理决定:

　　(一)暂停拨付建设资金,已拨付的责令暂停使用;

　　(二)收回已拨付的建设资金;

　　(三)暂停项目建设;

　　(四)暂停有关地方、部门同类新项目的审批。

　　涉及其他有关部门或者项目所在地政府职责权限的问题,应当移交其他有关部门或者项目所在地政府处理。

　　第二十三条 在稽察工作中发现勘察、设计、监理、施工、材料及设备供应、业务中介代理等单位在参与重大建设项目建设过程中违反法律、法规和规章规定的,由发展改革部门或者有关部门按照各自职责依法处理。

　　第二十四条 发展改革部门和有关行政机关有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

　　(一)不依法履行项目审批职责的;

　　(二)不依法履行项目监管职责,造成重大损失的;

　　(三)截留、滞留、挪用项目建设资金的;

　　(四)与被稽察单位串通,编造虚假稽察报告的;

　　(五)泄露国家秘密和被稽察单位商业秘密的;

　　(六)干预项目招标、投标的;

　　(七)接受被稽察单位财物的;

　　(八)对稽察组发现的问题未及时处理,造成重大影响或者重大损失的;

　　(九)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第二十五条 被稽察单位有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

　　(一)拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责;

　　(二)拒绝、故意拖延向稽察人员提供重大建设项目有关情况和资料;

　　(三)销毁、隐匿、伪造有关文件资料;

　　(四)妨碍稽察人员依法履行职责的其他行为。

　　第二十六条 稽察特派员和稽察工作人员在稽察工作中有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

　　(一)隐匿被稽察单位的重大违纪违法问题;

　　(二)与被稽察单位串通,编造虚假材料;

　　(三)泄露国家秘密和被稽察单位的商业秘密;

　　(四)干预被稽察单位的生产、经营活动;

　　(五)利用职务便利谋取非法利益;

　　(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第二十七条 建立重大建设项目违法违规问题举报制度,任何组织和个人有权对建设项目的违法违规问题进行举报。发展改革部门应当及时会同有关部门对举报事项进行核实和处理。

　　第二十八条 本办法自2013年4月1日起施行。