陕西省人大常委会


陕西省实施《中华人民共和国草原法》办法
陕西省人大常委会


（1994年11月5日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年11月5日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 草原的所有权和使用权
第三章 草原建设和利用
第四章 草原保护
第五章 草原监理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强草原的保护、管理和建设，合理利用草原，保护和改善生态环境，促进畜牧业发展，根据《中华人民共和国草原法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内的一切草原，包括：
（一）牧区、半农半牧区的草原；
（二）农区的草山、草坡和河（湖）滩草地；
（三）灌丛草地和疏林草地。
第三条 省农业行政主管部门负责全省草原管理工作。各市（地区）、县（市、区）农业（畜牧）行政主管部门负责本行政区域内的草原管理工作。
乡（镇）人民政府应当根据工作需要确定专（兼）职人员负责本行政区域内的草原管理工作。
第四条 农村集体经济组织，应当对属于其所有的草原加强管理，制定管理制度和措施，合理开发利用草原。

第二章 草原的所有权和使用权
第五条 国有草原的使用权、集体草原的所有权和使用权，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，予以确认。
《草原所有证》和《草原使用证》由省人民政府统一印制。
第六条 草原的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
国有草原和集体草原的使用权可以通过承包、拍卖、出租等形式依法转让。
第七条 各级人民政府应当推行草原有偿使用制度。
鼓励和支持各种经济组织和个人对国有草原和集体草原通过承包、租用等形式依法取得使用权，进行草原建设和利用。依法取得的草原使用权可以转让、抵押和继承。
草原使用权变更时，应当到原草原权属确认机关办理变更手续。
第八条 承包、租赁或通过其他形式转让草原使用权，必须依法签订书面合同。
合同期满草原使用权转让时，在同等条件下，原草原使用权人享有优先权。
第九条 草原权属发生争议时，争议双方应协商解决；协商不成的，按下列规定处理：
（一）个人之间、村集体经济组织之间、个人与村集体经济组织之间的草原权属争议，由乡（镇）人民政府处理；
（二）乡（镇）之间、乡（镇）与县（市、区）属单位之间的草原权属争议，由县（市、区）人民政府处理；
（三）县（市、区）之间、乡（镇）与县（市、区）与市（地区）属单位之间的草原权属争议，由市（地区）人民政府处理；
（四）市（地区）之间、市（地区）与省属单位之间的草原权属争议，由省人民政府处理；
（五）本省与毗邻省（自治区）、中央所属单位、驻陕部队之间的草原权属争议，由省人民政府负责协商解决或报请国务院处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起一个月内，向人民法院起诉。
草原权属争议解决之前，任何一方当事人不得破坏草原及草原上的各种设施。
第十条 国家建设使用草原，必须事先征求县级以上草原行政主管部门的意见，依照有关土地管理的法律、法规办理手续。
第十一条 国家建设使用国有草原，应当向草原行政主管部门交纳草原补偿费；征用集体草原，应当向草原所有者支付补偿费和安置补助费。补偿费和安置补助费按下列标准计算：
（一）补偿费为该草原被征用前三年平均年产值的4至5倍，人工草场的草原补偿费还应包括草场建设投资总额；
（二）安置补助费为该草原被征用前三年平均年产值的5至10倍，安置补助费尚不能使需要安置的农牧民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以适当增加；
（三）被征用草原内的原有生产、生活设施，由征用单位作价补偿或易地建设。

第三章 草原建设和利用
第十二条 各级人民政府应当将草原建设纳入本地区的国民经济发展计划和国土整治规划，对沙化、退化、碱化和水土流失、干旱缺水的草原应当专列建设经费，进行治理。国家和地方投入的草原建设经费应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
草原建设坚持谁投资、谁建设、谁受益的原则。鼓励集体、个人和其他经济组织采取集资、入股等形式兴办牧场，引进外资、外援，开发建设草原。
对开发建设草原的单位和个人，各级人民政府应当在资金、物资和技术上给予扶持。
第十三条 各级人民政府应当支持草原科学研究和技术推广工作。各级草原行政主管部门应因地制宜地建立牧草种子基地，培育和引进优良牧草品种，并做好牧草种子检验、检疫工作。
第十四条 各级草原行政主管部门应当有计划地组织开展人工种草、飞播牧草、草地改良、毒草防治和围栏建设，提高草原生产能力。
第十五条 合理利用草原，实行以草定畜。天然草场利用率应控制在产草量的70％以下；荒漠、半荒漠草原利用率应控制在40％以下。提倡划区轮牧，禁止超载过牧或滥牧。
对利用不足的草地、草坡，当地人民政府应当鼓励和支持单位和个人发展草食牲畜和草产品加工，提高草原利用率和利用效益。

第四章 草原保护
第十六条 禁止破坏和滥垦草原。开垦草原必须具备以下条件：
（一）开垦区降水量、无霜期、土质、光照、积温等适合开垦后所从事的产业；
（二）开垦后不会造成风蚀、沙化、盐渍化、水土流失等不利影响；
（三）有防止草原破坏的保护性措施。
第十七条 开垦草原的单位和个人应提出书面申请，经县级以上草原行政主管部门审核同意后，按下列规定审批：
（一）50亩以下的，由县级人民政府批准；
（二）50亩至200亩的，由市（地区）人民政府批准；
（三）200亩以上的，由省人民政府批准。
经批准开垦的草原，造成沙化或严重水土流失的，原批准机关应当责令封闭，限期恢复草原植被。
第十八条 用于草原建设的水源、围栏、引水工程等生产、生活设施受法律保护，任何单位和个人不得破坏。
机动车辆经过草原必须按指定路线行驶。
第十九条 在草原上割灌木、挖药材、刮碱土、拉肥土等，须经草原使用者或所有者同意，并经乡（镇）人民政府或县级草原行政主管部门批准，在指定的时间和区域内进行，随挖随填，保留一部分植物母株。并按每亩10元至50元的标准向草原使用者或所有者交纳草原养护费。
禁止在荒漠、半荒漠草原和沙化地区砍挖灌木、药材及其它固沙植物。
第二十条 地质勘探、架设地上线路、铺设地下管线，开采煤、油、气、金等矿藏，修筑铁路、公路临时占用、开挖草原或在草原上取土、取沙的，应当由县级以上草原行政主管部门批准，在指定范围内进行，并向草原使用者或所有者按每亩10元至20元的标准交纳草原养护费，按
年每亩30元至50元的标准交纳占用费。
第二十一条 保护草原生态环境，防止草原污染。在草原上排放废水、废气、废渣和粉尘，必须遵守有关环境保护的法律、法规。
第二十二条 禁止猎杀草原野生珍稀动物和益鸟、益兽、益虫。
在草原上猎捕野生动物，必须遵守有关野生动物保护的法律、法规，并办理批准手续。
第二十三条 各级草原行政主管部门应当做好草原病、虫、鼠害的预测、预报和防治工作。对暴发性病、虫、鼠害，应当及时报告同级人民政府，组织力量扑灭。对草原牲畜疫病和人畜共患疫病造成草原污染的，应当及时报告上一级行政主管部门，并组织力量清理、消毒和净化。
第二十四条 各级人民政府应当依照《草原防火条例》的规定，在重点地区建立草原防火灭火队伍，配置草原防火灭火设备，实行草原防火责任制，做好草原火灾的预防和扑救工作。
每年10月1日至次年5月31日为全省草原防火期。县级以上人民政府可以根据当地自然条件和草原火灾发生规律确定具体防火期。
第二十五条 在具有濒临灭绝草种和保存价值的草原，按照规定建立不同类型的草地自然保护区，开展草原保护科学研究，进行综合开发保护和改善生态环境。

第五章 草原监理
第二十六条 各级草原行政主管部门及其草原监理机构负责本辖区内的草原监理工作。未设草原监理机构的，草原行政主管部门可以委托草原工作站或畜牧兽医站负责草原监理工作。
第二十七条 草原监理工作的主要职责是：
（一）宣传贯彻草原法律、法规，并监督、检查执行情况；
（二）受人民政府委托，审核、确认草原所有权和使用权，发放《草原所有证》和《草原使用证》；
（三）核定各类草场载畜量，对草原的利用进行监督；
（四）调查处理违反草原法律、法规的行为；
（五）负责草原防火的日常工作。
第二十八条 草原监理人员在执行公务时，必须持有《陕西省草原监理证》，并佩戴标志。
《陕西省草原监理证》及标志由省人民政府统一制发。

第六章 奖励与处罚
第二十九条 符合下列条件之一的，由县级以上人民政府给予奖励：
（一）贯彻执行草原法律、法规，并在同违法行为斗争或在草原防火、灭火工作中成绩显著的；
（二）在草原保护、开发、利用、建设及管理等方面成绩突出的；
（三）在草原技术推广、科学研究、资源普查、草场规划、草种生产培育工作中成绩突出的。
第三十条 违反本办法规定，具有下列行为之一的，由县级以上草原行政主管部门予以处罚：
（一）非法转让草原使用权的，没收非法所得，对当事人双方分别处以非法所得1至2倍的罚款；情节严重的，并可收回《草原使用证》；
（二）未经批准开垦草原的，责令停止开垦，恢复植被，并按实际毁损面积处以年产值3至5倍的罚款；
（三）在草原上非法砍挖灌木、药材和其它植物及刮碱土、拉肥土的，责令恢复植被，没收非法所得，并处以20元至100元的罚款；
（四）未经批准临时占用、开挖草原或在草原上取土、取沙的，责令限期改正，并处以1000元至10000元的罚款；
（五）破坏用于草原建设的水源、围栏、引水工程等生产、生活设施的，责令赔偿损失，并处以100元至200元的罚款；
（六）机动车辆在草原上不按指定路线行驶，破坏草原植被的，按每百米10元至20元处以罚款；
（七）超载过牧或滥牧的，责令限期改正，逾期不改的，超载部分按每羊单位每日0. 5元至1元处以罚款；滥牧抢牧的，按每次每羊单位2元至5元处以罚款。
第三十一条 违反本办法规定，属于违反野生动物保护、环境保护及水土保持法律、法规的行为的，依照有关法律、法规处罚；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对处罚决定不服的，依照《中华人民共和国草原法》的规定申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十三条 拒绝、阻碍草原管理、监理人员依法执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 草原管理、监理人员在执行公务时，玩忽职守，徇私舞弊，截留、挪用、贪污草原建设经费的，由其所在单位或者上级主管部门视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十五条 本办法实施中的具体应用问题，由省农业行政主管部门负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。



1994年11月5日
美国医疗事故危机与改革

北京中济律师所医药法律部主任律师：李洪奇
010－88083116；88083118

【内容摘要】
美国医疗事故问题已经演变成一个棘手的社会问题。上世纪70年代中期和80年代曾因医疗事故责任保险费率飚升爆发过两次危机，虽然当时联邦和各州政府采取了一系列改革措施，但问题远没有彻底解决。2005年最新研究显示，美国正在经历第三次危机，目前有42个州已经发生或有迹象表明将要发生医疗事故危机。

为应对新一轮危机和防止危机再度发生，美国决策者正在积极推行医疗、法律和保险等法律制度改革，特别是加强医疗事故预防工作，修改侵权法律和诉讼规则，改善医疗保险政策，建立无过错责任医疗赔偿制度，探索代替性医疗事故解决机制，以提高医疗事故处理的速度和效率。

有趣的是，美国医疗事故法律制度改革所追求的一些目标正巧是我国现行的法律规定，而这些法律规定却是国人呼吁改革的“问题”。

【关键词】
医疗事故危机；医疗保险改革；侵权法改革；医疗诉讼；代替性医疗事故解决机制；医疗调解：医疗仲裁；严格责任；无过错赔偿制度；

【Abstract】
It’s widely believed that the United States is now in the midst of its third medical malpractice crisis following the other two occurred in the mid-1970s and 1980s.

US policymakers have been addressing medical disputes in many ways in an effort to avert a future crisis. Along with tort law and insurance reforms, the limited no-fault liability compensation system and the alternative dispute resolutions (ADR), such as mediation or arbitration, are designed to expedite resolution of complaints and to boost its efficiency.

Interestingly, some of our current medical legislations，which are under mounting pressure to reform in China, are happened to be those goals pursued by US tort reforms.

【Key words】
medical malpractice crisis; insurance reforms; tort reforms; medical litigation; alternative dispute resolution(ADR); medical mediation; medical arbitration; strict liability; no-fault liability compensation system;

与我国不同，美国没有独立的医疗事故法律制度，处理医疗事故的法律依据主要是“侵权法”理论、判例和散见于公法和私法中的法律规定。

由于美国法律是一个由判例法和制定法混合构成的相对分散的体系，联邦与各州法律不尽相同，而医疗事故纠纷又涉及医疗、法律和保险多个行业，因此美国医疗事故法律制度难免存在着不协调、不一致甚至是矛盾的情形。

一，美国医疗事故危机及其成因

在美国，解决医疗事故问题的传统方式是医疗诉讼，如果医方败诉，保险公司则在保险范围内负责向患方赔付医疗损害赔偿，所以医疗事故不只是法律问题，同时也是医疗体制和保险制度问题，三者之间能否协调一致决定着解决医疗事故的成败。

（一），医疗事故危机回顾
上世纪70年代中期，美国医疗事故案件激增，医疗责任保险公司为此赔付了巨额医疗损害赔偿，无法维持正常业务运作。各州保险公司被迫提高医疗责任保险费率，提高幅度根据医疗专业的不同从15％到30％不等。结果一些从事高风险医疗活动的医疗机构和执业医师如创伤外科、产科等，因付不起高额保险费而停业或改行，医疗服务市场遭到巨大冲击，患者就医受到了严重影响。这就是美国历史上第一次医疗事故危机。

到了80年代，几乎出于同样的原因，保险公司再度陷入入不敷出的困境，纷纷提高保险费率以减少营业损失，但美国保险监督委员会明令禁止保险公司提高保险费，迫于财务压力医疗责任保险公司不得不陆续退出市场，结果导致保险服务严重不足，直接影响到医疗服务行业。美国经历了第二次危机。

2000年后，医疗责任保险公司依然难以摆脱经济困境，平均每收入1美元的保险费就要赔付1.29美元的医疗责任赔偿，主要医疗责任保险公司因此改弦易辙。保险费过高和保险服务不足的问题同时存在，医疗机构和执业医师不仅面临着付不起保险费的问题，而且想要获得医疗保险服务也越来越困难。2005年，美国医学协会分析报告指出，12州已经陷于医疗事故危机之中，另外30州也初露端倪，其余各州因保险费较低尚未发生危机。美国正在经历第三次危机。

（二），医疗事故危机成因分析
从表象看，三次危机的发生都是因为医疗责任保险公司大幅提高保险费率和退出服务市场所致；然而深入分析可知，美国医疗事故危机实际是其不合理的医疗体制、法律制度、司法惯例和保险政策之间相互作用的结果。

1，产生危机的医学原因
（1），自上世纪70年代以来，医药技术空前发展，新药物新疗法给患者带来利益的同时，也附带较大医疗风险，医疗事故不降反增。
（2），医学知识具有高度专业性和未知性。患者常以为医师应该掌握自己的病情，能做出及时、准确的诊断和治疗，其实不然，医患双方认识不一致必然导致纠纷产生。
（3），社会经济发展和人类寿命普遍延长要求更完善的医疗服务，而医疗服务需求的增加给医疗行业造成更大的压力，医疗过错的绝对值随之升高。
（4），医疗过错发生后，医疗机构和执业医师因害怕被起诉，不愿承认或故意掩盖其医疗过错，医患关系日益恶化。

2，产生危机的经济原因