关于对《关于请解释行政许可有关问题的函》的复函
国务院
关于对《关于请解释行政许可有关问题的函》的复函
（2004年6月25日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕171号发布 自发布之日起施行）
农业部办公厅：
你们《关于请解释行政许可有关问题的函》（农办政函[2004]9号）收悉。经认真研究，并征求全国人大常委会法工委意见，现答复如下：
一、进口单位拟进口的农药只要依照我国《农药管理条例》进行了农药登记，农业部就对其发放“进出口农药登记证明”。发放“进出口农药登记证明”是农业部对该农药是否已经依法进行了农药登记的核实、确认，不是行政许可。
如果农业部除了要对该农药是否依法登记进行核实外，还要对其他条件进行审查后才决定是否发放“进出口农药登记证明”，实际上是在农药登记之外设定了进口许可。《农药管理条例》第30条第3款规定，进口农药的，货主或者其代理人只要向海关出示其取得的中国农药登记证或者农药临时登记证即可。因此，根据行政许可法第16条的规定，发放“进出口农药登记证明”属于在《农药管理条例》规定的农药登记之外增设的行政许可事项，对此，应当依法进行清理，但国务院决定予以保留的除外。
对出口单位出口农药发放“进出口农药登记证明”，没有法律、行政法规依据。根据行政许可法的规定，部门规章不得设定行政许可。因此，对这一许可项目应当依法进行清理，但国务院决定予以保留的除外。
二、法律、行政法规规定由行政机关实施行政许可，规章可以根据行政许可法的规定，规定由该行政机关内设机构或者所属事业单位以该行政机关名义受理许可申请。
三、《农药管理条例》第8条规定：省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登记工作。《农药管理条例实施办法》第7条规定省级人民政府农业主管部门所属的农药检定机构负责农药登记的初审。按照这一规定，如果未经省级人民政府农业主管部门所属的农药检定机构的“初审”，申请人就无法获得农药登记。这种“初审”已构成了一项行政许可。
四、行政许可法规定，设定行政许可，应当明确规定行政许可的条件。据此，行政许可的条件作为行政许可制度的重要内容，应当尽可能明确、具体，符合行政许可公开、公平、公正原则的要求。
附：农业部办公厅关于请解释行政许可有关问题的函
（2004年3月17日 农办政函[2004]9号）
国务院法制办公室秘书行政司：
在依照行政许可法、《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发[2003]23号）和《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》（国办发[2003]99号）清理农业行政许可项目和相关文件的过程中，我们碰到以下需要进一步明确的问题，请予以答复：
一、为贯彻实施《农药管理条例》，切实履行联合国粮农组织和环境规划署《在国际贸易中对某些危险化学品和农药实行事先知情同意程序国际公约》，1999年6月，我部与海关总署联合发布了《关于对进出口农药实施登记证明管理的通知》，规定进出口列入名录的农药，进出口单位须事先向农业部申请领取“进出口农药登记证明”，一批一证，海关凭“进出口农药登记证明”放行。我们认为，这一措施属于对行政许可事项进行监督检查，不属于行政许可。这样理解是否准确？
二、法律、行政法规规定由行政机关实施行政许可，规章可否规定由该行政机关内设机构或所属事业单位受理许可申请？如《农药管理条例》第八条规定我部负责农药登记，我部制定的《农药管理条例实施办法》第七条规定由农业部农药检定所受理登记申请。《农药管理条例实施办法》第七条的规定是否适当？
三、《农药管理条例》第八条规定：“省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登记工作。”我部制定的《农药管理条例实施办法》第七条规定省级人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构负责农药登记的初审。我们认为，“农药登记初审”属于“协助”的具体表现形式，《农药管理条例实施办法》第七条的规定是适当的。这样理解是否准确？
四、行政许可法规定设立行政许可，应当明确许可条件。对于难以明确许可条件的，如何处理？如《野生植物保护条例》第二十一条规定外国人在中国境内对国家重点保护野生植物进行野外考察的，应当事先得到国务院野生植物行政主管部门的批准。《植物新品种保护条例》第九条规定中国的单位和个人就其在国内培育的植物新品种向外国人转让申请权或者品种权的，应当经审批机关批准；第二十六条规定中国的单位和个人将国内培育的植物新品种向国外申请新品种权的，应当向审批机关登记。这些规定都属于保护我国品种资源的举措，体现的是国家对品种资源的主权，难以规定具体许可条件。
五、对于法律仅规定行政许可机关，没有赋予下级行政机关行政许可审核权，行政法规赋予下级行政机关行政许可审核权的情况，如何处理？如《渔业法》第二十三条规定，海洋大型拖网、围网作业以及到中华人民共和国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的海区或者公海从事捕捞作业的捕捞许可证，由国务院渔业行政主管部门批准发放。《渔业法实施细则》第十五条规定，从事外海、远洋捕捞业的，由经营者提出申请，经省级人民政府渔业行政主管部门审核后，报国务院渔业行政主管部门批准。
六、法律、行政法规没有规定行政许可证有效期的，规章能否规定？如《种畜禽管理条例》第十五条规定，生产经营种畜禽的单位和个人，应当申领《种畜禽生产经营许可证》，但没有规定许可证的有效期；我部制定的《〈种畜禽生产经营许可证〉管理办法》第十九条规定，《种畜禽生产经营许可证》的有效期三年。根据行政许可法和《中华人民共和国行政许可法释义》（汪永清主编，中国法制出版社，2003年9月第1版）第172页的解释，我们认为，规章可以根据行政管理需要，在法律、行政法规没有规定行政许可有效期的情况下，规定行政许可有效期。这样理解是否准确？
七、行政许可法规定，除法律、行政法规另有规定外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。《农药管理条例》没有关于农药登记收费的规定，我部农药检定所多年来按照《国家计委、财政部关于调整农药登记费标准的通知》（计价费[1996]1718号）和《国家计委、财政部关于统一涉及境内外双重收费标准的通知》（计价格[2001]523号）收取农药登记费。按照行政许可法，农药登记不准收取任何费用。而据了解，一些国家对农药登记规定了收费甚至是较高的收费。这显然不利于我国农药企业进入国际市场，而有利于外国农药企业进入我国市场。我们认为，为公平农药国际贸易、增加国家财政收入，对农药登记收费应当实行对等原则，即外国对我国农药企业到该国申请农药登记收费的，我国也应当对该国农药企业到我国申请农药登记收费。在《农药管理条例》修改前，收费的问题应当如何处理？
八、《种子法》第十五条规定，主要农作物品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定；主要农作物品种审定办法由国务院农业行政主管部门规定；国务院和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门分别设立由专业人员组成的农作物品种审定委员会，承担主要农作物品种的审定工作。第十六条规定，通过国家级审定的主要农作物品种由国务院农业行政主管部门公告，通过省级审定的主要农作物品种由省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门公告。按照上述规定，农作物品种审定的实施主体是农业行政主管部门还是农业行政主管部门设立的农作物品种审定委员会？
三明市人民政府关于印发三明市质量奖评定管理办法的通知
福建省三明市人民政府
三明市人民政府关于印发三明市质量奖评定管理办法的通知
明政文〔2011〕4号
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《三明市质量奖评定管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
三明市人民政府
二〇一一年一月四日
三明市质量奖评定管理办法
第一章 总则
第一条为全面落实科学发展观，引导、激励我市企业不断追求卓越绩效，提高市场竞争力，根据《中华人民共和国产品质量法》、国务院《质量振兴纲要》和《中共福建省委福建省人民政府关于实施品牌带动的若干意见》有关规定，借鉴国内外开展质量奖活动的成功经验，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称三明市质量奖是三明市人民政府设立的最高质量荣誉，用于表彰在经济领域中实行卓越绩效管理、经济社会效益显著的企业。
第三条三明市质量奖评定标准采用GB/T19580《卓越绩效评价准则》和GB/Z19579《卓越绩效评价准则实施指南》。
第四条三明市质量奖的评审遵循企业自愿申请、市场评价、好中选优和科学、公正、公开原则。
第五条三明市质量奖每两年评定一次，每次获奖企业总数不超过三家。
第二章 评定机构及职责
第六条三明市质量振兴活动领导小组负责研究、确定三明市质量奖评审工作的方针、政策，审定获奖企业名单。三明市质量振兴活动领导小组办公室（以下简称“质量振兴办”），具体负责三明市质量奖评定的组织实施工作。
第七条质量振兴办在三明市质量奖评定工作中的主要职责是：
（一）组织制（修）订三明市质量奖评定标准、实施指南、工作程序、管理制度等；
（二）组织制（修）订专家评定委员会委员资质标准及管理制度；
（三）建立专家库并进行选拔、培训、考核；
（四）组织编制三明市质量奖年度工作计划，组织开展对国际先进质量奖评定标准的跟踪研究；
（五）负责三明市质量奖的申请受理、组织评定、社会公示以及宣传、推广和培育工作；
（六）调查、监督申报及获奖企业的经营管理实况、企业道德及其社会责任等。
第八条质量振兴办下设三明市质量奖专家评定委员会（以下简称“专评委”），专评委由具有广泛代表性和权威性的质量专家、企业管理专家、知名学者、行业人士和政府有关人员等组成。专评委对企业申报材料按质量振兴办制定的评定标准、评定工作程序实施评定，并向质量振兴办上报拟奖企业建议名单。
第三章 申报范围及条件
第九条申报范围：在三明市行政区域内登记注册、并设立总部，具有独立法人资格，从事合法生产经营三年以上的企业。
第十条申报三明市质量奖，必须同时具备下列基本条件：
（一）主导产品质量严于国家（行业）标准要求；依法接受国家法定的质量管理部门监督检查；在国家、省级、市级质量监督抽查中连续三年合格；出口产品的企业，三年内未因质量问题被进口国通报。
（二）建立完善的质量管理体系，通过质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证，实行卓越绩效管理成效显著，质量管理处于国内同行业领先水平；
（三）具有杰出的经营业绩或社会贡献，从事生产、经营活动的，其经营规模、实现利税、上缴税收、总资产贡献率居国内同行业前列；
（四）依法纳税，具有良好的诚信记录和社会声誉；
（五）连续三年无重大质量、安全、环保事故，无其他严重违反法律法规行为。
第十一条在同一标准要求下，质量振兴办根据当年评定的实际情况制订相应的评定标准实施指南。
第十二条评定内容包括企业资格审核、材料评审、现场评审、综合审议等。
第十三条评定评分设定标准分，获得三明市质量奖的评定得分不得少于设定标准分，若当年申请企业的总评得分低于设定标准分，该奖项将空缺。
第十四条已获得福建省质量奖的企业不参评；原已获得三明市质量奖称号的企业五年内不再参评。
第四章 评定程序
第十五条质量振兴办通过媒体向社会公布每次三明市质量奖的申报条件及工作安排，受理并审核企业的申报材料。
第十六条根据自愿的原则，由企业填写《三明市质量奖申报表》，按照三明市质量奖评定标准进行自我评价并提交自评报告，同时提供有关材料。
第十七条三明市质量奖评审由专评委负责，实行组长负责制。
第十八条专评委对企业提供的材料和生产现场进行评审，对照评定标准逐条评分，形成评审报告，提交申报企业综合得分排序和拟奖企业建议名单。
第十九条三明市质量振兴活动领导小组研究审定获奖企业建议名单并向社会公示。市政府审批、颁发三明市质量奖，对每家获奖企业给予一次性20万元的奖励。
第五章 权利、责任与监督
第二十条获奖企业有权宣传和享用三明市质量奖的荣誉，优先享受福建省品牌带动战略的其他优惠政策。有义务宣传、交流其质量管理先进经验和作法。不断制定应用提高质量水平的新目标、新理论、新方法，创造出具有本企业特色的质量管理实践和经验。
第二十一条凡弄虚作假，采取不正当手段骗取三明市质量奖荣誉的，市政府将撤销其称号，收回奖杯、证书和奖金，并予以曝光。
第二十二条参与三明市质量奖评定工作的机构和人员要严于律己，公平公正，按照有关规定、程序进行评定，并依法保守企业的秘密。对在评定过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成不良后果的机构或个人，取消其评定工作资格，并提请其主管部门或所在工作单位给予纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十三条三明质量奖所需的奖励金和办公经费列入财政预算。
第二十四条本办法自2011年1月1日起施行，由市质量振兴办负责解释。