简述家庭暴力成因及妇女权益保障

刘成江


　　家庭暴力的含义
　　什么是家庭暴力?国内国外目前尚无统一认识。有的学者这样定义：家庭暴力是指在家庭内部出现的侵犯他人人身、精神和性方面的强暴行为。有的学者还对暴力作了学理解释：暴力是一种强制、胁迫行为，表现为对自然人的殴打、捆绑、爆炸等使被害人的身心、性受到伤害、痛苦，或以此相威胁强制剥夺自由。暴力也包括对财物的打、砸、抢，并以此相威胁强制自然人，使其精神上受到严重伤害。[1]家庭暴力的概念有广义和狭义之分，广义的家庭暴力是指家庭人员之间，一方对另一方进行肉体伤害、精神折磨和性虐待的违法犯罪行为。狭义的家庭暴力，主要是指丈夫对妻子进行肉体伤害、精神折磨和性虐待的违法犯罪行为。
　　家庭暴力的成因
　　首先，我国长期以来男尊女卑的夫权思想根深蒂固，在以男子为中心的奴隶社会和封建社会，妇女基本上处于只有义务而毫无权利的悲惨境地，反映在夫妻上，主要表现为男尊女卑、夫权统治。例如，我国古代的礼、法规定：“夫为妻纲”，“夫者妻之天也”。要求妇女“三从”、“四德”，妇女从生到死，都置于男子统治之下。在家庭和社会生活中，妻子都处于受压迫、受奴役的地位。她们根本不是平等的民事主体，夫妻关系也只是尊卑、主从关系，妇女几乎成了男子的附属品和私有财产。在这种历史背景下生活的女性也认为夫为妻纲，夫权高于一切，女人就应该接受丈夫的支配，因此反抗意识淡薄，对来自丈夫的暴力往往默默忍受。新中国成立后，我国政府从法律上取缔了传统的男性中心思维定式，妇女的地位得到了前所未有的提高。但是，封建男尊女卑的夫权思想并未彻底从人们的头脑中肃清，许多人仍然认为丈夫享有统治和支配妻子的特权，什么“取来的妻，买来的马，任我骑来任我打”。一些人甚至还把妻子当作是丈夫的一件物品，并把对妻子的暴力行为看作是丈夫正当的 “纠正” 妻子犯错的权利。同时一些女性也仍持有男主女从的观念，在家庭中甘于丈夫之下，心理上没有独立的人格，逐渐丧了自我，当家庭纠纷激发为家庭暴力时，只是逆来顺受。在这样的背景下，家庭暴力作为解决家庭矛盾的一种常见手段也就不奇怪了。
　　其次，缺乏有效健全的法律保障机制，尽管2001年4月新修改的《婚姻法》和2005年8月新修改的《妇女权益保障法》明文规定禁止家庭暴力，其他的法律法规也规定了相关的惩罚措施，但是在具体的实施过程中，由于受传统的“民不告，官不究”和“清官难断家务事”等观念的影响，不仅一部分执法人员不能依法惩处家庭暴力行为，甚至连有些公安机关的报警电话也通常不接受家庭中的暴力事件。他们认为“两口子吵架不记仇”，家庭内部事物不便于干预，“多一事不如少一事”。要么就是抱着一副息事宁人的态度敷衍塞责，最多通过调解解决问题。毋庸置疑，如此执法肯定对施暴者起不到惩戒和威慑作用。这样执法不力不仅仅是个观念问题，最重要的还是缺乏有效健全的法律保障机制。其不足主要表现为：1.现行的刑事法律中对有关家庭暴力方面的犯罪诸如虐待、遗弃等多以“情节严重”为条件，而且在程序上多将其列为自诉案件，这势必会把相当一部分家庭暴力行为不当地排斥在刑事干预之外。2.由于刑法中没有明确承认“婚内强奸”，由此影响了对婚内性暴力的处理。3.在民事法律方面，虽然2001年修改后的婚姻法第一次将“禁止家庭暴力”写进全国性的法律之中，2005年8月新修改的《妇女权益保障法》再一次更加明确将“禁止对妇女实施家庭暴力”写进全国性的法律之中，但对家庭暴力的概念却未做明确界定。最高人民法院虽然对此做出了司法解释，但该解释显然将家庭暴力的范围限定过窄，是否完全符合法律立法的本意值得探讨。4.在程序法方面，对于家庭暴力案件缺乏特有的处理程序和证据规则，这必然导致家庭暴力案件的受害人举证负担过重，家庭暴力案件的事实难以认定，在客观上使一些施暴者没有得到应有的制裁。5.在组织法方面，没有为设立专门的反家庭暴力机构包括行政机构、司法机构作出明确的规定。[2]等等。
　　再次，经济收入的不平衡是家庭暴力产生的经济原因，经济收入的不平衡导致了经济地位的不平等。传统的择偶观是男强女弱。女方希望找一个各方面都比自己强的男性,而自己甘愿默默奉献于家庭,一些男性由于有了妻子的支持,因某些机遇而迅速致富,社会地位也大大提高,所谓的“优越感”得到了体现,于是要求妻子绝对服从其意志,否则就恶语伤人,大打出手。此外还有政策的原因,妻子下岗,收入减少,重新就业困难,不得不暂时依赖丈夫,从而受到丈夫的冷落和歧视。
　　最后，不健康文化传播误导人们的婚姻行为和道德建设滞后于经济的发展，社会上的一些大众传播媒介对暴力、凶杀、性虐待等进行大力渲染，从某种角度上说，这些舆论氛围实际是起了教唆的作用。如电视剧《流星花园》，它以一个耳光拉开了男女主角的爱情序幕，从此两人走上了刀光剑影的“甜蜜之旅”。而那些看得如痴如醉的人们却将所有激烈的家庭暴力行为贴上了一个标签——这就是爱。人的许多暴力行为是从上述类似的社会文化中“习得”的，也就是说，施暴者不是先天有心理障碍，而是在后天中学习到的。家庭暴力的施暴者也不例外。
　　法律体系是遏制家庭暴力的强有力保障。我国高度重视家庭暴力问题，政府一方面向国际社会作出庄严承诺，签署禁止家庭暴力的相关国际法律文件，另一方面，将干预和制止家庭暴力列入2001-2010年《妇女发展纲要》的目标之一。同时不断完善立法，使家庭暴力问题做到有法可依。为了明确禁止家庭暴力，加强对受害者的保护和救助，严厉惩治家庭暴力的违法行为，2001年4月修改的新《婚姻法》在第三条、第三十二条、第四十三条、第四十五条和第四十六条首次以法律的形式明确了家庭暴力受害人自力救济的途径，明确了公安、司法部门在反家庭暴力中的职责，以及确立了社区组织在反家庭暴力中的重要地位等等。而2005年8月新修改的《妇女权益保障法》则对家庭暴力的罪责问题规定的更加明确。为了切实保障广大妇女在家庭暴力中的人身权益，新修改的《妇女权益保障法》在第四十六条、第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十六条、第五十七和第五十八条条规定了对妇女实施家庭暴力的救助措施和应承担的法律责任。即规定了国家采取措施预防和制止家庭暴力，并明确了在预防和制止家庭暴力方面负有重要责任的公安、民政、司法行政等部门以及城乡基层群众性自治组织、社会团体，应当在各自的职责范围内预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助，还规定家庭暴力的受害人可以提请公安机关对违法行为人依法予以治安管理处罚，也可以依法向人民法院提起民事诉讼等等。此外，《民法通则》、《刑法》、《治安管理处罚条例》等都对家庭暴力作了保护性的规定。而且，我国目前还有几十个地区也出台了预防和制止家庭暴力的地方性法规、政策和行政性文件。根据这些法律和行政法规的规定，法律赋予了家庭暴力受害者多种维权手段。处于弱势地位的广大妇女，应紧紧抓住国家普法教育的大好机会，努力学习法律知识，不断提高自身的法律意识和法治观念，形成学法、懂法、用法的良好风尚。当自己的人身权益再次受到侵害时，果断拿起法律武器与家庭暴力的违法行为作斗争。同时，执法人员也应积极学习法律知识，主动加强执法，切实维护好广大妇女的权益。国家更要加大法制宣传教育与培训的力度，进一步制定针对家庭暴力的细化标准和执行细则来规范公安司法等机关的权责和健全妇女权益的法律保障机制，以完善立法来加强执法。
　　我们庆幸不断完善的有关家庭暴力方面的立法在为广大妇女提供有效法律保障的同时，也由于法律对家庭暴力没有细化的标准和执行细则而导致执法不力的问题，多少会有些无可奈何。针对我国家庭暴力的问题和反家庭暴力的法律干预现状，在借鉴国外立法经验的基础上，我们应该呼吁立法部门尽快制定专门的反家庭暴力法，这既是必要的，也是可行的。就必要性而言，在我国，每年都在一定数量的家庭发生家庭暴力，尽管相对比例与国外相比并不高，但因我国人口数量和家庭数量众多，所以其绝对数量并不容忽视，反家庭暴力法律有着自己特定空间和对象;再者，反家庭暴力法的制定不仅可以使制止和预防家庭暴力的规范形成一个完整的体系，对我国的现行法制是一种完善，而且也是履行有关国际义务，体现社会主义制度优越性的需要。就可行性而言，我国的宪法、婚姻法、妇女权益保障法、刑法等法律已对此做了原则性的规定，这就为制定专门的反家庭暴力法提供了法律上的依据和保障，而日益深入的理论研究和许多成功的国外立法经验亦可为制定反家庭暴力法提供相应的指导和借鉴。为了使反家庭暴力法在保护家庭暴力受害人、制裁施暴者、，保障平等、和睦、文明的家庭关系方面发挥应有的作用，在制定反家庭暴力法时应重点解决以下几个方面的问题：1.明确家庭暴力的概念。2.明确反家庭暴力法在预防和制止家庭暴力法律体系中的地位。3.明确反家庭暴力法的指导思想、立法目的和基本原则。4.明确政府干预家庭暴力的责任。5.明确公安司法机关干预家庭暴力的职责和措施。6.明确社区组织在干预家庭暴力方面的责任。7.明确非政府组织和社会团体在干预家庭暴力方面的作用。8.明确家庭暴力案件中在证据方面的特殊要求。9.明确规定家庭暴力的救济措施，强化法律责任。
　　健全社会综合维权机制构筑新时期家庭伦理道德体系
　　家庭暴力是一种违法犯罪行为，比社会暴力更具有潜在的危害性。公安司法机关依法对施暴者进行惩处，是有效遏制家庭暴力，保障妇女权益和推进我国法治进程的一个良好征兆。不过，《婚姻法》和《妇女权益保障法》遵循“充分尊重公民的私权，以私人自治为主，国家公权适当干预为辅”理念。何况婚姻家庭是夫妻及其家庭成员私人的自治空间，理应成为国家公权审慎介入的“特区”。社会性质的调节组织、心理咨询组织、婚姻家庭救助组织等社团在预防和调解家庭暴力方面往往可以发挥特殊作用，其效果显然比公安、司法机关不近人情的制裁性干预要好得多。此外，社会舆论在谴责、制止家庭暴力方面具有强大的威慑作用，新闻媒体应坚持正确的舆论导向，继续发挥对家庭暴力问题的曝光和监督作用。同时呼吁各类文化传媒时刻不忘以一种积极健康的方式去引导人们的婚姻行为。另外，由于执法人员及相关机构决策者对家庭暴力缺乏社会性别敏感性等,在制止家庭暴力方面，还应建立国家性别统计机制，设立包括针对妇女的暴力、家庭暴力在内的分性别的统计系统和统计规划，建立完整的分性别的统计数据库，为国家决策提供可靠数据;以及对全体公民特别是决策者、执法者进行社会性别及反对针对妇女的暴力的培训，提高公众反暴力的意识[3]。
　　一般认为，法律是调整人们的外部关系，而道德支配人们的内心生活和动机，二者是既分离又相关联的社会控制力量，是分不开的。哲学上说，内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，要想从源头上根治家庭暴力，不能仅靠法律的外在威慑力，必要时需辅之以内在的道德约束。尤其是在依法治国、以德治国并重的今天，道德被赋予了时代的新内容，发挥着法律更加不可替代的作用。因此，要避免家庭暴力的重演，我们对家庭暴力问题进行法律规范的同时，还需建立一套适应市场经济的家庭伦理道德体系。况且婚姻家庭大都带有人生自我认识、自我探索和自我把握的性质，主要诉诸于人的自律精神，诉诸于人的良知。中国人民大学伦理学博士李颖和郭清香认为：“道德是人心的法律”，唯有让家庭伦理道德观念深入人心，继续发挥中华民族互敬互爱等优秀的传统家庭伦理道德，才能从潜意识里制约施暴者的外在行为，从而从源头上杜绝家庭暴力的蔓延，真正实现男女平等，切实保障广大妇女的权益。
参考文献：
[1]巫昌祯主编.中华人民共和国婚姻法讲话[M].中央文献出版社,2001.34-35.
[2]夏吟兰,李明舜.针对妇女的家庭暴力法律干预之实证研究[A].反对针对妇女的家庭暴力对策研究与干预项目[Z],北京:中国法学会,2002.
[3]陈丽平.中国法学会反家暴网络理事会主席陈明侠呼吁尽快制定家庭暴力防治法[N].法制日报社,2005-09-02


铁道部


铁路电报电话管理办法
1994年12月1日，铁道部

第一章 总 则
第一条 铁路电报电话是运输生产中进行公务联络和信息传输的主要工具。为合理利用通信资源，缓解供需矛盾，不断扩大和延伸服务，提高通信质量和效益，特制定本办法。
第二条 铁路电报电话通信实行有偿服务。铁路通信部门要转化经营机制，提高信息传输质量和效率。
第三条 铁路电报、电话通信，应贯彻“以运输生产建设为中心”的宗旨，首先必须保证运输通信、抢险救灾通信、施工通信和铁道部指定的其它重要通信的需要。
第四条 在保证运输通信的前提下，电务部门应充分利用既有的通信能力，为铁路的主要货主、铁路专用线单位以及为铁路建设提供产品的工厂、公司等企业提供通信服务，以扩大、延伸铁路电报、电话的服务范围。
第五条 电务部门在不增加国家负担的情况下，可利用既有的地区通信设备的剩余能力，面向铁路职工，扩大有偿服务范围，以满足铁路职工的社会生活需求。
第六条 电务部门应加强自身建设，积极运用新技术，采用新设备，对现有设备进行扩容改造提高技术装备水平和通信能力，逐步走向市场，向社会开放，以增强自我发展的能力。
第七条 铁路电报、电话收费范围：凡使用铁路电报、电话，租用电路，全部实行收费。铁道部、铁路局、铁路分局各运输生产单位应付费用先记帐，暂不清算，路内其他单位采用转帐清算方式。
第八条 为了满足铁路职工（含部分社会用户）通信需求，电务部门可以积极发展多种经营，开办地区通信全部实行有偿服务，收入所得按有关规定上缴利税。

第二章 收费
第九条 电报计价办法
1．铁路电报以发报汉字为计价单位，字数计算方法为收电单位、电文、发报单位汉字的总和。遇有数字、代字，每相连一起的计算一个汉字。
2．一封电报中有多个收电单位，按实际收电单位计算封数。
3．电报分为普报、急报两种。急报按普报收费标准加倍收费。同一种类电报不分距离远近，执行同一收费标准。
4．图文传真不论文字多少，均按页数收费。
第十条 电报收费标准
单位：元
----------------------------------------------------------------------------
| | | 单 价 |
| 项 目 | 单 位 |----------------------------------|
| | | 路内单位 | 路外单位 |
|--------------------|--------------|----------------|----------------|
| 电传汉字 | 个 | 0．04 | 0．08 |
|--------------------|--------------|----------------|----------------|
| 传真8开纸 | 页 | 4．00 | 8．00 |
|--------------------|--------------|----------------|----------------|
| 传真16开纸 | 页 | 2．00 | 4．00 |
|--------------------|--------------|----------------|----------------|
| 复印8开纸 | 页 | 0．40 | 0．80 |
|--------------------|--------------|----------------|----------------|
| 复印16开纸 | 页 | 0．20 | 0．40 |
----------------------------------------------------------------------------
已经受理尚未发出的电报，用户提出取消时，核收手续费1．00元。
用户查询电报原稿时，核收手续费1．00元。
第十一条 在本办法公布之后，新上的电话交换机必须采用计次计时制。目前已开通的交换机应积极加装计费装置，对加装计费装置有困难的交换机，可暂采用月租制。
第十二条 电话计价办法
1．电话收费分为月租制和计次计时制两种。
2．月租制收费，在20日以前装机者，按1个月计费，20日以后装机者，按半个月计费。
3．记录制长途电话，通话不满3分钟按3分钟计算，超过3分钟的按实际通话分钟计算。长途记录电话的计费时间，以电话所的记录为准。
4．会议电话按每1条话路、每1分钟计算，接线时间不包括在内，起始时间按预定时间、终了时间按会议结束时间计算。超过预定时间，按实际占用时间收费。
第十三条 电话收费标准
1．铁路电话初装费标准：
单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 铁道部、铁路局 | 铁分局、电务段 |
| 金额 单位|------------------------------|------------------------------|
|类 别 | 路 内 | 路 外 | 路 内 | 路 外 |
|--------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|电话初装费 （台）| 2000| 4000| 1500| 3000|
|--------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|电话分机初装费 （台）| 300| 600| 200| 400|
|--------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|用户小总机中继线初装费 （台）| 8000| 16000| 5000| 10000|
|--------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|图文传真（小程控）初装费 （台）| 1500| 3000| 1000| 2000|
|--------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|国际市话长途开户费 （台）| 50| 100| 30| 60|
|--------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|国内市话长途开户费 （台）| 5| 10| 5| 10|
|--------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|电话机功能开户费 （台）| 5| 10| 5| 10|
|--------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|长途专用电路初装费 （台）| 1 0000| 20000| 8000| 16000|
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2．地区、长途电话月租费
单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 包 月 制 | 记录、计次制基础费 |
| 项 目 | 单 位 |------------------------------|------------------------------|
| | | 路 内 | 路 外 | 路 内 | 路 外 |
|--------------------------|----------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| 铁路地区电话 | 台 | 5 | 40 | 3 | 10 |
|--------------------------|----------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| 铁路地区、市话电话 | 台 | 10 | 60 | 6 | 20 |
|--------------------------|----------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| 有长途记录权的电话 | 台 | 20 | 200 | 10 | 30 |
|--------------------------|----------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|有局内长途自动权的电话 | 台 | 25 | 250 | 15 | 40 |
|--------------------------|----------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|有干线长途自动权的电话 | 台 | 30 | 500 | 20 | 100 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------------
|说明：1．记录、计次制通话收取基础费，另加收记录、计次通话费； |
| 2．地区通话每3ｍｉｎ计1收，每次按当地电信部门收费标准核收； |
| 3．部局及局间干线电路初装费、月租费，由部电务局指定收费单位收取。单独 |
| 列帐，分配方案由部电务局另订。 |
| |
------------------------------------------------------------------------------------
3．长途电话记录、计次收费标准：
单位：元
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 两地铁路 | 基本价目 | 两地铁路 | 基本价目 |
| | | | |
| 运营线距离 | （1ｍｉｎ） | 运营线距离 | （1ｍｉｎ） |
|--------------------------------------|--------------------|----------------------------------------|--------------------|
| 1ｋｍ至100ｋｍ | 0．05 | 601ｋｍ至800ｋｍ | 0．30 |
|--------------------------------------|--------------------|----------------------------------------|--------------------|
| 101ｋｍ至150ｋｍ | 0．10 | 801ｋｍ至1000ｋｍ | 0．35 |
|--------------------------------------|--------------------|----------------------------------------|--------------------|
| 151ｋｍ至200ｋｍ | 0．15 | 1001ｋｍ至1500ｋｍ | 0．40 |
|--------------------------------------|--------------------|----------------------------------------|--------------------|
| 201ｋｍ至400ｋｍ | 0．20 | 1501ｋｍ至2000ｋｍ | 0．45 |
|--------------------------------------|--------------------|----------------------------------------|--------------------|
| 401ｋｍ至600ｋｍ | 0．25 | 2000ｋｍ以上 | 0．50 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
4．专线收费标准：
单位：元
--------------------------------------------------------------------------
| | | 单 价 |
| 类 别 | 单 位 |------------------------------|
| | | 路内单位 | 路外单位 |
|--------------------------|----------|--------------|--------------|
| 中继线月租费 | 台（线）| 20 | 200 |
|--------------------------|----------|--------------|--------------|
| 普遍专线 | 对 | 10 | 100 |
|--------------------------|----------|--------------|--------------|
| 广播线 | 对 | 5 | 20 |
--------------------------------------------------------------------------
5．长途专用话路月租费：
单位：元
------------------------------------------------------------------------------
| 两地铁路 | | 单 价 |
| | 单 位 |------------------------------|
| 营业线距离 | | 路内单位 | 路外单位 |
|------------------------------|----------|--------------|--------------|
| 1ｋｍ至500ｋｍ | 条 | 100 | 4000 |
------------------------------------------------------------------------------
单位：元
------------------------------------------------------------------------------
| 两地铁路 | | 单 价 |
| | 单 位 |------------------------------|
| 营业线距离 | | 路内单位 | 路外单位 |
|------------------------------|----------|--------------|--------------|
| 501ｋｍ至1000ｋｍ | 条 | 150 | 5000 |
|------------------------------|----------|--------------|--------------|
| 1001ｋｍ至2000ｋｍ | 条 | 200 | 6000 |
|------------------------------|----------|--------------|--------------|
| 2001ｋｍ至 | 条 | 250 | 7000 |
------------------------------------------------------------------------------
6．移设电话收费标准：
单位：元
------------------------------------------------------------------------------
| | | 单 价 |
| 类 别 | 单 位 |------------------------------|
| | | 路内单位 | 路外单位 |
|------------------------------|----------|--------------|--------------|
| 室 间 | 台 | 20 | 40 |
|------------------------------|----------|--------------|--------------|
| 室 内 | 台 | 10 | 20 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|注：径路超过50米时，按实际工料收费。 |
------------------------------------------------------------------------------
7．程控服务项目收费标准：
单位：元
------------------------------------------------------------------------------
| 类 别 | 时 间 | 路内单位 | 路外单位 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 缩位拨号 | 月 | 2 | 4 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 热线电话 | 月 | 2 | 4 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 三方通话 | 月 | 2 | 4 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 转移呼叫 | 月 | 2 | 4 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 呼叫等待 | 月 | 2 | 4 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 呼叫限制 | 月 | 2 | 4 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 遇忙回叫 | 月 | 2 | 4 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 免打扰服务 | 月 | 2 | 4 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 追查恶意电话 | 月 | 2 | 4 |
------------------------------------------------------------------------------
8．地区电话线路月租费标准：
单位：元
------------------------------------------------------------------------------
| 类 别 | 单 位 | 路内单位 | 路外单位 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 租杆挂线费 | 每杆 | 0．15 | 0．30 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 回线（铜线） | 每对公里 | 2．00 | 4．00 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 回线（铁线） | 每对公里 | 1．50 | 3．00 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 管道租费 | 每孔 | 35．00 | 70．00 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 电缆线路租费 | 每对公里 | 1．50 | 3．00 |
------------------------------------------------------------------------------
9．设备代维修月收费标准：
单位：元
------------------------------------------------------------------------------
| 类 别 | 单 位 | 路内单位 | 路外单位 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 用户小交换机 | 百门 | 100 | 800 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 载波机 | 端 | 350 | 700 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 电传机（各种终端）| 台 | 20 | 40 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 长途接续机 | 台 | 100 | 200 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 电缆线路 | 公里 | 200 | 800 |
------------------------------------------------------------------------------
10．用户自设总机，应交纳中继线初装费和月租费。使用长途设备时按自设总机容量的20％核收长途记录费；如长途用户不足20％时，按实际用户数收费。
11．租用长途专用电路构成通话的，除交纳长途专用电话初装费、月租费外，还须交纳电话记录通话费。
12．用户设备需要代理维修，必须签订维修协议，每月代维修费用包括零星材料费及人工费，但不包括设备大修和更新。
13．记录电话受理后，在未接通前，用户要求取消时，核收手续费0．10元。
14．对未作规定的其它服务项目收费标准，由各铁路局（集团）公司补充规定。

第二章 管 理
第十四条 收费管理
1．各单位使用铁路电报、电话，一律由所属电务段（通信段）负责收费。
2．电报收费由电报所在受理当时按计价收费标准，核算出应收款额，填写《铁路电报拍发记录》一式3份，1份自存，1份交财务部门，1份交发报单位。
3．电话收费由电话所提出“单位电话费记录单”一式3份，1份自存，1份交财务部门，1份交有关用户。
4．凡需要通过银行交付报话费的用户，在填写协议时，注明开户银行帐号及单位财务联系电话、联系人，并加盖财务专用章。如开户银行或帐号发生变动，应及时通知电务部门。
5．用户在收到电务部门发出的“收费通知单”后，应及时交纳。对逾期不交费的用户，将从规定之日起，每过期1天加收应交纳费用的1％的滞纳金，超过1个月仍不付费的予以停用，欠资累计3个月的按拆机处理。
第十五条 费用的使用：电话初装费收入的40％上缴财务部门，冲销运输成本，其余列入专项款源，专款专用，用于生产发展的有关支出。管理办法另定。
第十六条 电话、电路及电报收费等，50％上缴财务部门冲减运输成本，其余部分主要用于改善地区通信质量，也可用于开展网络活动的经费（含有关的劳务费）。分配办法另行规定。
第十七条 铁路电话拆、装、移管理
铁路电话的拆、装、移设工作必须严格管理，并按以下程序进行：
1．单位、个人需装设铁路电话时，必须写出书面申请，由本单位主管部门审查后盖章送交电务部门审批。任何单位和个人未经批准私装电话主机及分机，一经发现，要立即拆除并予罚款，私装电话主机罚款200元，私装电话分机罚款100元。并按月租标准补收电话使用费。
2．电话机装妥后，其产权属于电务部门，使用单位或个人要妥善保管，不得自行迁移或调整，如有需要应向有关部门办理手续，由有关部门调整或移设。如使用单位或个人（住宅）自行移设、调整、损坏电话机或材料，除按价赔偿外，并进行罚款。
3．单位或个人（住宅）由于使用不当将电话机损坏或丢失，应按价赔偿，当年新装的按100％赔偿，次年按70％赔偿，以后，每年折旧按15％递减，但最低不能少于原价15％。
4．单位、个人、旅馆、招待所的住宿人员，对电话、电话线及其配件，任意挪作它用的，应按价赔偿，另罚款200元。
第十八条 电务部门应遵守以下规定：
1．电务部门要加强设备的维护管理，保证通信畅通。各级人员要严格遵守通信保密规定与通信纪律，遵循职业道德规范，不断提高服务态度和服务质量。
2．电报在传递和处理过程中，由于电务部门的责任，超过规定24小时造成稽延或者发生差错以至电报失效，电务部门按照规定向用户退还收取的电报费。由于不可抗力原因或用户责任造成的部分除外。
3．电务部门应当采取设置用户监督电话、监督信箱、接待用户来访等形式，受理用户举报和投诉，接受社会和用户对电务部门的服务质量监督。电务部门应当将举报、投诉的处理结果及时答复举报人和投诉人。
4．通信人员有下列行为之一的，应给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任：
①拒绝办理依法应当办理的通信业务，致使公共财产、国家和人民利益受到重大损失的；
②玩忽职守，延误重要通信或人为中断通信的；
③利用业务技术手段窃取或者泄露国家机密的；
④利用用户申请办理通信业务，索贿、受贿或者敲诈勒索的。
5．搞好报话收费的管理，防止乱涨价、乱收费、变相摊派，保证帐目准确。
第十九条 本办法只适用于电报、电话等已开通的服务业务。
第二十条 本办法自1995年1月1日起实行。本办法由部电务局负责解释。