山西省公共机构节能办法
山西省人民政府
山西省人民政府令
第233号
《山西省公共机构节能办法》已经2011年7月5日省人民政府第88次常务会议审议通过，现予公布，自2011年9月1日起施行。
省 长 王 君
二○一一年七月七日
山西省公共机构节能办法
第一章 总 则
第一条 为了推动和规范公共机构节能,提高公共机构能源利用效率,发挥公共机构在全社会节能中的表率作用,根据《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本省行政区域内的公共机构和本省驻外省的公共机构节能活动，适用本办法。
本办法所称公共机构,是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
第三条 县级以上人民政府负责公共机构节能工作的组织领导，推动和促进公共机构节能工作。
第四条 省人民政府管理机关事务工作的机构在省管理节能工作部门的指导下,负责推进、指导、协调、监督管理全省的公共机构节能工作。
设区的市和县级人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作部门的指导下,负责本级公共机构节能监督管理工作,指导和监督下级公共机构节能工作。
第五条 县级以上人民政府发展和改革、经济和信息化、财政、住房和城乡建设、统计等部门，依照有关规定履行公共机构节能的相关职责。
县级以上人民政府教育、科技、文化、卫生、体育、交通等系统各级主管部门在同级人民政府管理机关事务工作机构的指导下,负责本级系统内公共机构节能工作。
省以下垂直管理的部门在省人民政府管理机关事务工作机构的指导下，组织开展本系统内的公共机构节能工作。
第六条 各级人民政府应当推进公共机构采用合同能源管理方式，实施节能改造，促进节能服务产业发展。
第七条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,开展公共机构节能宣传、教育和培训,普及节能科学知识，增强节能意识，提高节能管理水平。
第八条 公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度，纳入全省节能目标责任制考核评价体系。
第九条 公共机构负责人是本单位节能工作的第一责任人。节能目标、措施执行情况应当作为对公共机构及其负责人考核评价内容。考核评价办法由省人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门制定。
第十条 县级以上人民政府应当对在公共机构节能管理、节能科学技术研究和推广应用中，做出显著成绩以及检举浪费能源行为的单位和个人,予以表彰。具体办法由省人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门制定。
第十一条 县级以上人民政府应当将公共机构节能经费列入本级财政预算，用于支持公共机构节能监督管理体系建设、先进技术及产品的推广应用、宣传培训、信息服务等。
公共机构在申报节能改造、合同能源管理等节能项目经费时应当先报本级人民政府管理机关事务工作的机构进行备案。县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当制定年度节能项目方案，并报本级财政、节能主管等部门作为审核安排节能改造、合同能源管理经费的依据。
第二章 节能规划和管理
第十二条 省人民政府管理机关事务工作的机构应当会同省管理节能工作的部门，根据全省节能中长期专项规划，制定全省公共机构节能中长期规划和本级公共机构节能规划。
设区的市和县级人民政府管理机关事务工作的机构应当根据全省公共机构节能中长期规划，会同有关部门制定本级公共机构节能规划，并按年度将规划确定的节能目标和指标分解到本级公共机构。
县级公共机构节能规划应当包括所辖乡镇、街道公共机构节能的内容。
第十三条 公共机构节能规划应当包括指导思想和原则、用能现状和问题、节能目标和指标、节能重点环节、实施主体、保障措施等方面的内容。
第十四条 公共机构应当根据本级公共机构节能规划确定的节能目标和指标,结合本单位用能特点和上一年度用能状况,制定年度节能目标和实施方案,采取节能管理或者节能改造措施,保证节能目标的完成。
第十五条 县级以上公共机构应当将年度节能目标和实施方案,于每年3月底前,报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。
乡镇一级公共机构应当将年度节能目标和实施方案,于每年3月底前,报县级人民政府管理机关事务工作的机构备案。
教育、科技、文化、卫生、体育、交通等系统各级主管部门应当汇总本级系统内年度节能目标和实施方案,于每年3月底前,报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。
省以下垂直管理的公共机构应当汇总本系统年度节能目标和实施方案,于每年3月底前,报省人民政府管理机关事务工作的机构备案。
第十六条 公共机构应当实行能源消费计量制度,实行能源消费分户、分类、分项计量,并对能源消耗状况进行实时监测,及时发现、纠正用能浪费现象。
公共机构应当按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。
第十七条 公共机构应当指定专人负责电、气、煤、油等能源消费统计工作，如实记录能源消费原始数据，建立统计台账，按照国家有关规定及时报送能源消费统计情况。
公共机构应当每年结合本单位、本系统建筑面积、用能人数、用能设备运行情况等，对电、气、煤、油等能源消费状况进行分析评价，分析评价报告与统计数据同步报送。
第十八条 省人民政府管理机关事务工作的机构应当会同省统计部门，建立健全公共机构能源消费统计报表制度。
县级以上人民政府管理机关事务工作的机构负责组织本级公共机构能源消费统计工作，对同级公共机构上报的统计数据进行复核后，报上一级人民政府管理机关事务工作的机构。
县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当定期对本级公共机构能源消费状况进行分析评价，分析评价报告与统计数据同步报上一级人民政府管理机关事务工作的机构。
第十九条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当于每年3月底前在媒体上公布经本级统计部门审定的公共机构上一年度能源消费状况。
省人民政府管理机关事务工作的机构应当会同省统计部门于每年4月底前在省级媒体上联合发布全省公共机构能源消费状况。
第二十条 县级以上管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点，制定能源消耗定额。财政部门根据能源消耗定额，制定能源消耗支出标准。
县级以上人民政府教育、科技、文化、卫生、体育、交通等系统主管部门，在本级人民政府管理机关事务工作的机构指导下，根据本系统能源消耗需求和特点，制定能源消耗定额。
第二十一条 公共机构应当在能源消耗定额范围内使用能源，超过能源消耗定额的，应当向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出说明。
第二十二条 公共机构应当依照国家有关规定进行能源审计，对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价，根据审计和评价结果采取提高能源利用效率的措施。
第二十三条 公共机构应当按照国家和省有关强制采购或者优先采购的规定，采购下列节能产品、设备：
（一）列入节能产品、设备政府采购名录的；
（二）列入环境标志产品政府采购名录的；
（三）使用新能源、可再生能源的。
公共机构不得采购国家和省明令淘汰的用能产品、设备。
第二十四条 公共机构建设项目应当进行节能评估和审查，不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设。
县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门严格控制公共机构新建项目的建设规模和标准，集约利用土地，统筹兼顾节能投资和效益。
第二十五条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构在同级建设主管部门的指导下，对本级公共机构既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能耗指标、寿命周期等进行调查统计和分析，制定本级公共机构既有建筑节能改造计划，并负责组织实施。
第二十六条 公共机构对既有建筑进行改建、扩建、维修、装修、加固时,应当同时进行节能改造，并同步对项目拟采取的节能措施、应当执行的节能标准等进行节能评估和审查。
第二十七条 公共机构的新建建筑竣工或者既有建筑节能改造完成后，其投资全部或者部分使用财政性资金的，由作为所有权人的政府、管理机关事务工作的机构或者其他有关部门按照国家和省建筑能效测评与标识有关规定进行测评和标识，并予以公示，接受社会监督。
第二十八条 公共机构进行新建建筑的建设和既有建筑维修改造，应当严格执行国家和省有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准，优先采用节能效果显著的太阳能、地热能、空气源热能等可再生能源利用系统。县级以上人民政府建设主管部门应当对执行情况加强监督检查。
第三章 节能措施
第二十九条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当明确内设机构、人员，具体负责公共机构节能的监督管理和指导工作。
公共机构应当设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制。重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。
公共机构应当建立节能联络员工作制度，确定人员担任节能联络员。节能联络员负责节能工作信息的收集、整理、传递等工作。
第三十条 公共机构应当加强本单位用能系统和设备的运行调节、维护保养、巡视检查，推行低成本、无成本节能措施，加强下列用能管理：
（一）加强办公用电的管理,减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗,及时关闭用电设备，建立用电巡视检查制度;
（二）严格执行国家有关空调室内温度控制的规定,除特定用途外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度;
（三）集中供热和规模化区域供热的新建建筑应当实行供热分户计量收费，既有建筑应当分步骤实行供热分户计量收费；
（四）电梯系统应当实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间，加强运行调节和维护保养；
（五）照明系统应当充分利用自然采光，使用高效节能照明灯具，优化照明系统设计，改进电路控制方式，推广应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明；
（六）网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的用能情况应当实行重点监测，在保障系统正常运行的基础上采取有效措施降低能耗。
第三十一条 公共机构可以采用合同能源管理方式，委托有资质的节能服务公司进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。实施合同能源管理的，报同级管理机关事务工作的机构备案。
采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。
第三十二条 鼓励节能服务公司拓宽服务领域。通过国家和省审核备案的节能服务公司，申报公共机构合同能源管理项目中的财政奖励资金项目，应当由省人民政府管理机关事务工作的机构统一向省节能主管部门报送。
第三十三条 公共机构应当推广应用节能新产品、新技术,淘汰高能耗用能产品、设备。
第三十四条 公共机构选择物业服务企业，应当考察其节能管理能力。公共机构与物业服务企业订立物业服务合同，应当载明节能管理的目标和要求。
第三十五条 对实行集中供热的公共机构既有建筑进行节能改造，应当安装供热系统调控装置、用热计量装置、室内温度调控装置和用电分项计量装置。
第三十六条 公共机构应当加强办公用房、办公设施和设备等资源的集中整合,减少能源消耗。
第三十七条 公共机构应当加强内部和各机构之间的信息化、网络化建设,推行电子政务,合理控制会议数量和规模,健全完善电视电话会议、视频会议系统等措施,降低能源消耗。
第三十八条 公共机构应当按照规定用途使用公务用车，采取下列措施,加强车辆节能管理:
（一）对公务用车实行编制管理,严格控制车辆保有数量;
（二）按照规定的标准配备公务用车,优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆,严格执行车辆报废制度;
（三）制定公务用车节能驾驶规范,禁止非公务用途使用车辆,严格执行公务用车节假日封存停驶、定车定点加油、定点维修等制度;
（四）严格执行车辆百公里耗油分类控制标准,定期公布单车行驶里程和耗油量状况,推行单车能耗核算和节油奖励制度;
（五）积极推进公务用车服务社会化,加快机关班车、接待用车和公务用车使用制度改革,鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。
第三十九条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当在每年全国节能宣传周、山西省能源紧缺体验日期间，组织开展能源紧缺体验活动和形式多样的主题宣传教育活动。各级人民政府及各部门负责人每年应当参加一次能源紧缺体验活动。
新闻媒体应当加强公共机构节能宣传，发挥舆论引导和监督作用。
第四章 节能监督
第四十条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当建立对公共机构节能的监督检查制度，依法实施节能监督检查工作。
第四十一条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门加强对本级公共机构节能的监督检查。监督检查的内容包括:
（一）节能管理规章制度建立和落实情况；
（二）年度节能目标和实施方案制定、落实情况；
（三）能源消费计量、监测、统计和报告情况；
（四）能源消耗定额执行情况；
（五）开展能源审计情况；
（六）能源管理岗位设置及能源管理岗位责任制落实情况；
（七）用能系统、设备的节能运行情况；
（八）新建建筑节能设施、设备的使用情况，以及既有建筑在进行改造、扩建、维修、装修、加固时的节能改造情况；
（九）公务用车的节能管理情况；
（十）法律、法规和规章规定的其他节能监督检查事项。
第四十二条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,建立本级公共机构能源消耗信息化管理监测体系,对公共机构能源消耗状况进行实时监测,发现异常情况时，有权要求公共机构作出说明。
第四十三条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当对节能规章制度不健全、超过能源消耗定额情况严重的公共机构进行重点能源审计和监督检查。
公共机构应当接受和配合节能监督检查,如实说明有关情况,提供相关资料和数据,不得拒绝、阻碍和隐瞒事实真相。
第四十四条 公共机构的节能工作应当接受社会监督。任何组织和个人有权举报公共机构浪费能源的行为。
第四十五条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当通过开设举报电话、网站等多种方式，接受社会公众对公共机构浪费能源行为的举报，会同有关部门对举报事项及时调查处理，并将调查处理结果反馈举报人。
第五章 法律责任
第四十六条 公共机构有下列行为之一的,由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正；逾期未改正的,予以通报,由有关机关对其主要负责人依法给予处分:
（一）未制定年度节能目标和实施方案,或者未按照规定将年度节能目标和实施方案备案的;
（二）未实行能源消费计量制度,或者未实行能源消费分户、分类、分项计量,并对能源消耗状况进行实时监测的;
（三）未建立、健全能源消费统计、报表制度的；
（四）未按照要求报送上一年度能源消费状况报告,或者未按时公布能源消费状况的;
（五）未按照规定进行能源审计,或者未根据审计结果采取提高能源利用效率措施的;
（六）未设置能源管理岗位,或者未确定节能联络员的;
（七）开工建设未通过节能评估和审查的公共机构建设项目，或者以节能改造的名义改建、扩建办公用房和进行超标准维修、装修的；
（八）未按照有关规定和标准进行节能改造的；
（九）拒绝、阻碍节能监督检查的。
第四十七条 公共机构违反本办法第二十一条规定的，由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报；造成能源严重浪费的，经管理机关事务工作的机构核查，由财政部门相应核减该单位下一年度的公用经费。
第四十八条 公共机构违反本办法第二十三条规定的，由政府采购监督管理部门按照《公共机构节能条例》第三十八条的规定予以处罚。
第四十九条 公共机构违反本办法第三十八条规定的，由本级人民政府管理机关事务工作的机构予以通报，依照有关规定对车辆采取收回、拍卖、责令退还等方式处理，并由有关机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构的工作人员在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十一条 本办法自2011年9月1日起施行。
印发广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）的通知
广东省人民政府办公厅
印发广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）的通知
粤府办〔2012〕37号
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向省发展研究中心反映。
广东省人民政府办公厅
二○一二年四月二十七日
广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）
第一条 为全面推进依法决策、科学决策、民主决策，进一步提高各级行政机关重大行政决策的质量和水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》、省政府《关于加快推进市县（区）政府依法行政的意见》及有关法律法规和规章的要求，结合工作实际，制定本办法。
第二条 我省各级行政机关（以下简称“行政机关”）的重大行政决策专家咨询论证工作，适用本办法。
法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称的重大行政决策，是指行政机关依法作出的涉及地区经济社会发展的重大决策以及与公共利益密切相关的专业性较强的决策，包括：
（一）编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划，制定落实上级政府宏观经济调控和重大改革开放决策的政策措施；
（二）政府立法规划、计划，重要的规章和规范性文件的制定与修订；
（三）重大财政资金安排；
（四）政府重大投资项目的立项审批；
（五）重大公共基础设施建设；
（六）统筹城乡区域协调发展、产业结构调整与转型升级、城乡建设、土地与海洋利用、资源开发与生态保护、基本公共服务均等化、社会管理与社会事业发展、行政管理体制改革等方面的总体规划、重要的区域规划和专项规划、重大政策措施的制定与调整；
（七）重要的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品和服务价格的制定与调整；
（八）与港澳共同编制区域经济社会发展中长期规划、专项规划、合作计划，制定涉港澳的相关法规规章以及重大合作项目决策等；
（九）与公共安全直接相关的重大行政措施的制定与调整及对社会稳定风险进行评估等；
（十）法律、法规、规章规定的其他重大行政决策。
第四条 行政机关在作出上述重大行政决策前，应组织相关专家进行咨询论证。
应进行专家咨询论证而未进行的重大事项，不得作出决策。
第五条 对于重大行政决策事项，应由相关专家从合法性、科学合理性、可行性、各种负面影响及风险分析、其他必要的相关因素等方面进行咨询论证。
第六条 省政府、各地级以上市政府应建立重大行政决策咨询论证专家库，设立或明确机构负责管理，健全完善工作规程和运作机制，为专家开展工作提供相应的便利和服务。
各地级以上市政府在遴选入库专家时，以本地区的专家为主。省政府和各地级以上市政府的专家库联网运行。省政府及其部门需进行重大行政决策专家咨询论证时，在省政府的专家库中选取专家；各地级以上市政府及其部门需要进行本地区、本部门的重大行政决策专家咨询论证工作，可从本级政府的专家库中选取专家，也可从省政府的专家库中选取专家。
县（市、区）政府不设专家库，当需要进行重大行政决策专家咨询论证时，可从地级以上市政府或省政府专家库中选取专家。
第七条 重大行政决策专家咨询论证工作参照以下程序进行：
（一）按本机关议事规则确定咨询论证事项；
（二）确定咨询论证专家；
（三）向专家提供咨询论证所需的资料；
（四）专家在指定时间内对重大行政决策事项进行相关研究；
（五）通过适当方式听取专家的意见建议；
（六）专家组编写《专家咨询论证报告》，作为行政决策的重要依据；
（七）整理、分析、吸纳专家的意见建议；
（八）将咨询论证资料立卷归档。
第八条 确定咨询论证专家应以入库专家为主、库外专家为辅，以技术专家为主、行政领导为辅。
根据工作需要，可通过在专业领域邀约、特聘等方式邀请专家库以外的国内外专家参加重大行政决策咨询论证。
第九条 遴选进入重大行政决策咨询论证专家库的专家应具备以下基本条件：
（一）学术造诣高，具有副高级以上专业技术职称，在相关专业领域具有一定的影响力和知名度；
（二）领导经验或实践经验丰富，熟悉有关法律法规、技术规范和标准；
（三）社会公信力高和工作责任心强，能够据实、负责、公正地提出咨询论证意见建议；
（四）积极性高，热心决策咨询论证工作，在时间和精力上可以保证完成相关工作。
第十条 参加咨询论证的专家不少于5人；涉及面较广、争议性较强或内容特别复杂、敏感的重大行政决策，一般应有9名以上专家参加咨询论证。在选择确定专家对重大行政决策进行咨询论证时，实行相关利益回避制度。
第十一条 参加重大行政决策咨询论证的专家，具有查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动等权利，同时要排除干扰、独立自主地开展研究，对提出的意见和建议署名负责，并服从监督管理，承担应尽的保密等义务。
第十二条 行政机关应根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂性、紧迫性等实际情况，给予专家比较充分的研究时间，一般不少于5个工作日。
第十三条 咨询论证可采取召开专家咨询论证会议（包括网络、视频、电话会议）、专家提交咨询论证书面意见或其他适当的方式进行。
第十四条 行政机关要将专家提出的咨询论证意见建议作为重大行政决策的重要依据，对合理可行的予以采纳并落实到重大行政决策中。
第十五条 行政机关可根据重大行政决策的性质，探索委托具备相关资质的第三方专业研究、咨询、评估等机构进行咨询论证等行之有效的咨询论证方式方法。
行政机关要对重大行政决策专家咨询论证的效果进行跟踪评估、总结完善，不断提高咨询论证工作的科学性和实效性。
第十六条 重大行政决策专家咨询论证工作中属于政府信息公开范围的事项，行政机关应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，通过适当的方式予以公开。
属于《中华人民共和国保密法》规定的国家秘密和《条例》规定不予公开的政府信息，不得公开。
对违反保密法律法规造成泄密的人员，要依法追究其责任。
第十七条 应进行专家咨询论证而没有进行专家咨询论证，或者对专家提出的合理可行的咨询论证意见建议不予采纳而导致决策不当，造成损失或不良影响的，应按《广东省〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施办法》、《广东省行政过错责任追究暂行办法》的规定，追究有关行政机关和责任人的责任。
第十八条 应对处置突发事件等特殊情况的重大行政决策，适用《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》等有关法律法规和规章。
第十九条 各地级以上市政府提请省政府研究决定的重大事项，应经过专家咨询论证，并同时提交专家咨询论证意见。
省政府的重大行政决策专家咨询论证工作，一般由省发展研究中心牵头负责组织开展，已有明确职责分工或法律法规及规章另有规定的除外。
省直各部门的重大行政决策专家咨询论证工作由省发展研究中心和相关部门联合组织开展。
省发展研究中心负责省政府重大行政决策咨询论证专家库的建设、管理，并对各地级以上市政府的重大行政决策专家咨询论证工作进行指导、督查，提供相关的协调服务。
第二十条 各地、各部门应根据本办法的精神和主要内容，结合实际制定本地区、本部门的实施细则。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。