四川省国家建设项目审计办法
四川省人民政府
四川省国家建设项目审计办法
四川省人民政府令〔第127号
《四川省国家建设项目审计办法》已经1999年6月24日省人民政府第25次常务会议通过，现予发布施行。
第一章 总 则
第一条 为加强国家建设项目审计监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》等法律、法规和国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在四川省行政区域内进行的国家建设项目以及有关建设、设计、施工、采购、工程监理等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，应当依法接受审计监督。
审计机关对前款所列财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。
第三条 本办法所称国家建设项目，是指以国有资产投资为主或者以国有资产融资为主的基本建设项目和技术改造项目，包括使用国家财政性资金、政府设立的专项建设资金、国家统一借贷的外资款项等进行的基本建设项目、技术改造项目。
第四条 各级审计机关应当按照国家有关规定编制年度审计计划，依照法定职责权限和本办法规定，对本行政区域内的国家建设项目的总概算（预算）、年度预算的执行情况以及年度决算、项目竣工决算，依法进行审计监督。
审计机关履行审计监督职责所需经费，列入每年年初编制的财政预算，由本级人民政府予以保证。
第五条 审计机关对国家建设项目实施审计监督时，可根据工作需要，聘请具有特殊专业知识和技能的人员参予相关审计事项的审计工作。
第六条 审计机关开展国家建设项目审计，应当向有关部门通报审计事项，提出审计意见和建议；项目审计后要向同级人民政府报告审计结果。审计机关有权向社会公布有关建设项目的审计结果。
审计机关通报或者公布建设项目审计结果时，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
第二章 审计管辖
第七条 国家建设项目审计按项目财政财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。
只有一个投资主体的国家建设项目，由管辖该投资主体的人民政府审计机关负责审计；有两个以上投资主体的国家建设项目，由管辖其中投资比例大或实质上拥有控股权的投资主体的人民政府审计机关负责审计；对审计管辖范围不明确或有争议的，由上级审计机关确定管辖。
第八条 上级审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的国家建设项目。但对同一审计事项不得重复审计。
第九条 部门和单位内部审计机构及社会审计组织对国家建设项目的审计，不能替代国家审计机关的审计监督。
第三章 开工前审计
第十条 按国家规定和省人民政府要求必须进行开工前审计的国家建设项目，在项目开工之前或停、缓项目复工建设之前（以下简称开工前），建设单位应当持经批准的项目建议书、项目设计总概算、年度建设资金计划等文件，向审计机关提出审计申请。
第十一条 审计机关受理审计申请后，应当在30天内提出审计意见或审计结论，发送建设单位和审批项目开工的行政主管部门。
第十二条 国家建设项目开工前审计的主要内容为：
（一）建设资金的来源渠道、筹措方式、偿还方式；
（二）征地、拆迁及道路修建、水电安装等前期费用支出；
（三）建设单位是否建立与国家建设项目有关的内部控制制度。
第十三条 对经审计不符合国家规定开工条件的国家建设项目，审计机关应当通知对建设单位资金拨付负有管理职责或者对其资金使用负有监督职责的部门暂停拨付有关建设款项，建议有关部门不予办理开工手续。
第四章 在建项目审计
第十四条 凡属国家规定的建设期较长的大中型国家建设项目，在其已开工建设、尚未办理竣工验收和交付使用的阶段，审计机关应当依照国家有关规定或同级人民政府的决定对其进行在建审计。
第十五条 国家建设项目在建审计的主要内容为：
（一）项目设计总概算调整情况；
（二）设计变更的内容和调整情况；
（三）各项建设资金来源到位情况和按照国家规定用途使用情况；
（四）建设项目经济合同实施情况；
（五）有无非法集资、摊派和乱收费的情况；
（六）建设成本及财务收支核算情况；
（七）是否按国家规定足额计提和缴纳国家税费。
第十六条 审计机关对存在重大问题的在建项目，除依法进行处理外，对应由其他部门处理的，应当及时移送。
第五章 竣工决算审计
第十七条 建设单位必须在国家建设项目初步验收结束后，及时按规定办理竣工决算，并向审计机关申请进行竣工决算审计。未申请实施竣工决算审计的，审计机关可依法实施审计。
第十八条 国家建设项目竣工决算审计的主要内容为：
（一）竣工决算报表和竣工决算说明书；
（二）建设项目投资及概算执行情况；
（三）工程造价结算情况；
（四）交付的固定资产、流动资产、无形资产、递延资产和各项结余资金的情况；
（五）尾工工程项目和资金预留的情况；
（六）建设收入和包干节余的核算、分配及留成情况；
（七）应交税费情况。
第十九条 审计机关接到申请竣工决算审计报告后，应当及时安排审计人员进行审计。
第二十条 审计机关在对国家建设项目进行审计的同时，应当对建设、设计、施工、采购、工程监理等单位与该国家建设项目直接相关的财务收支情况实施审计监督。审计机关对上述单位与国家建设项目有关的财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。
第六章 法律责任
第二十一条 对未经审计的国家建设项目和审计中发现擅自开工计划外工程或擅自扩大建设规模的国家建设项目，由审计机关建议有关部门责令其停止施工，建议有关部门停止拨付有关建设资金、不予批复项目决算、不予办理产权登记。
第二十二条 被审计单位违反国家财务收支规定给国家造成损失的，由审计机关责令限期追回损失，并向有关部门提出给予行政处分的建议。
第二十三条 违反本办法其他规定的，依照有关法律、法规的规定进行处理。
第二十四条 审计机关作出的审计意见和审计决定，被审计单位应当执行。审计机关作出的审计建议，有关部门应当及时依法作出处理，并将处理结果书面通知审计机关。
第二十五条 被审计单位对审计机关作出的审计决定不服的，可以向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议。
第二十六条 审计人员滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，给予行政处分。
第七章 附 则
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
1999年6月28日
西宁市罚款决定与罚款收缴分离实施办法
青海省西宁市人民政府
西宁市罚款决定与罚款收缴分离实施办法
西宁市人民政府令第12号
《西宁市罚款决定与罚款收缴分离实施办法》已经市人民政府 第９次常务会议审议通过，现予发布，自１９９８年１０月１日起施行。
市长 李津成
一九九八年七月二十三日
西宁市罚款决定与罚款收缴分离实施办法
第一条 为了加强对罚款收缴活动的监督，保证罚款收入及时足额上缴国库，促进行政机关廉政建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级行政机关和具备行政处罚主体资格的组织（以下简称行政机关）依法实施罚款处罚行为适用本办法。
第三条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离；但是，依照《行政处罚法》的规定可以当场收缴的除外。
第四条 依照《行政处罚法》的规定，有下列情形之一的，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款：
（一）依法给予20元以下罚款的；
（二）依法给予公民50元以下、法人或其他组织1000元以下罚款不当场收缴事后难以执行的；
（三）在边远、农村、交通不便地区，依法作出罚款决定，当事人提出向指定的代收机构缴纳罚款有困难，要求当场缴纳罚款的。
执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二个工作日内，交至行政机关；行政机关应当定期将罚款上缴国库。
第五条 罚款必须全部上缴国库，任何行政机关、组织或个人不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分。
行政机关执法所需经费的拨付，按照国家有关规定执行。
第六条 在本市行政区内经中国人民银行批准有代理收付款项业务的商业银行、信用合作社的分支机构（以下简称代收机构），可以开办代收罚款的业务。
第七条 具体代收机构由各级人民政府法制机构组织本级财政部门、人民银行（办事机构）研究确定。
第八条 代收机构应当具备以下条件：
（一）有能满足需要的代收营业网点；
（二）较先进的管理设施和手段；
（三）及时核对帐务的能力。
第九条 财政部门应当按照国家财政部的有关规定向代收机构支付手续费。
第十条 行政机关应当依照国家的有关规定同代收机构签定代收罚款协议。
代收罚款协议应当包括以下内容：
（一）行政机关、代收机构名称；
（二）具体代收网点；
（三）代收机构上缴罚款时应当明确的预算科目、预算级次、国库名称和缴库期限等；
（四）代收机构告知行政机关收缴罚款情况的方式、期限和帐务核对等；
（五）需要明确的其他事项。
第十一条 行政机关与代收机构签订代收罚款协议后，应当自代收罚款协议签订之日起十五日内，将代收罚款协议报同级政府法制机构和财政部门备案；代收机构应当将代收协议报同级人民银行备案。
第十二条 行政机关作出有罚款内容的行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人姓名或名称、地址或住址；
（二）违反法律、法规或规章的事实和证据；
（三）罚款的种类和依据；
（四）罚款数额和缴款期限；
（五）明确当事人逾期缴纳罚款是否加处罚款，及加收数额或加收比例；
（六）对处罚决定不服，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；
（七）罚款代收机构名称和地址；
（八）作出处罚决定的行政机关名称、印章和执法人员签章、日期。
未载明以上法定内容的行政处罚决定书，不得使用；使用的，该行政处罚决定书无效。
第十三条 当事人应当按照行政处罚决定书确定的罚款数额、缴款期限到指定的代收机构缴纳罚款。
当事人逾期缴纳罚款，行政处罚决定书明确要求加处罚款的，代收机构应当按照行政处罚决定书加收罚款；行政处罚决定书没有明确加处罚款的，代收机构不得自行加收罚款。
当事人对罚款和加收罚款有异议的，应当先行缴纳罚款和加收的罚款（法律另有规定的除外），再依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十四条 各代收机构代收罚款时，应当向当事人开具由省财政部门统一印制的罚款收据。罚款收据应加盖行政机关财务专用章及代收机构印章，无行政机关财务专用章者，各代收机构不得使用。
第十五条 代收机构应当按照代收罚款协议规定的方式、期限，将当事人的姓名或名称、缴纳罚款数额、时间等情况书面告知作出处罚决定的行政机关。
第十六条 代收机构应当将代收的罚款按国家有关规定和“协议”所确定的预算科目、预算级次和缴款期限直接上缴指定国库。
第十七条 行政机关要定期同财政、代收机构对帐，财政要同国库对帐，加强罚款票据审核，做到所收罚款和上缴国库的罚款数额一致，保证罚款足额、及时入库。
第十八条 代收机构应当为当事人提供文明服务，并在代收网点、营业时间、服务设施、缴款手续等方面为当事人缴纳罚款提供方便。
第十九条 对不按有关规定实施罚款收缴分离制度的行政机关，由本级或上一级人民政府法制机构予以通报批评，情节严重的，可以依法暂停其执法主体资格。
第二十条 对代收机构不履行义务，造成管理混乱，罚款不按时入库的，一经查实，可以由同级政府法制机构、财政部门、人民银行和具体行政机关研究另行确定代收机构，并对有关责任人给予行政处分；情节严重的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 各级政府法制机构、财政部门、审计部门、人民银行应当对罚款决定与罚款收缴分离制度的实施情况进行监督检查。
第二十二条 行政机关依法委托的组织，在依法履行行政处罚时所作出的罚款决定与罚款收缴，适用本办法。
第二十三条 本办法由西宁市财政局会同中国人民银行西宁市分行组织实施。
第二十四条 本办法由西宁市人民政府法制机构负责解释。
第二十五条 本办法自1998年10月1日起施行。