中国保险监督管理委员会 中国银行业监督管理委员会


关于加强银行代理寿险业务结构调整促进银行代理寿险业务健康发展的通知

保监发〔2010〕4号


各保监局，各银监局，各寿险公司、养老险公司、健康险公司，各国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行：

　　近年来，银行代理寿险业务发展较快，银行代理已经成为我国寿险业实现又好又快发展的主要渠道之一，银行业也通过代理寿险业务实现了业务的多元化经营，银行业和寿险业在一定程度上实现了优势互补、互利共赢，满足了客户多样化的保险需求。但是随着银行代理寿险业务的快速发展，业务结构不合理、长期储蓄和保险保障功能发挥不充分等问题日益突出。为促进银行代理寿险业务可持续发展，充分发挥银行业、寿险业双方的优势，更好地满足客户的需求，现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识加强银行代理寿险业务结构调整，促进银行代理寿险业务健康发展的重要意义。加强银行代理寿险业务结构调整、促进银行代理寿险业务健康发展，是落实科学发展观的具体体现，对于寿险业实现防风险、调结构、稳增长的战略目标和银行业实现多元化经营，防范信誉风险，维护经营稳定，具有重要意义。

　　二、各保险公司、各银行在发展银行代理寿险业务时，要坚持科学发展理念，认真做好发展规划和发展战略，充分发挥各自优势，实现优势互补、合作共赢。各保险公司和各银行要科学处理业务规模和业务质量的关系，要不断优化银行代理寿险业务结构，加大银行代理寿险产品创新力度，积极开发适合银行代理渠道的产品。保险公司要充分发挥长期资产负债管理和风险保障的核心技术优势，大力发展长期储蓄型和风险保障型保险业务；代理银行要充分利用分销渠道优势和专业优势，为客户提供包括长期储蓄和风险保障在内的更全面的金融服务。银保合作要体现银行业和寿险业各自的竞争优势，优势互补，不断满足客户日益增长的对保险保障、长期储蓄及金融资产管理的需求。银保双方要从增加客户价值角度出发，协商确定公平合理的手续费标准。

　　三、加强代理资格的监管。为加强银行代理寿险行为的管理，保护广大客户的合法利益，商业银行代理寿险业务的，每个营业网点在代理寿险业务前必须取得《保险兼业代理业务许可证》，同时要获得法人授权。保险公司不得委托没有取得兼业代理资格的商业银行及其网点开展代理保险业务。取得保险兼业代理资格的代理银行可以与多家保险公司建立代理关系，代理银行应当根据自身业务发展情况和风险管控能力确定合作的保险公司数量。商业银行必须加强对保险公司的资格审查，对不符合资质要求的保险公司不得代理业务。

　　四、加强销售模式的创新。为满足客户全方位的理财和保障需求，提供高质量的服务和产品，各保险公司、各银行要大力开展银行代理寿险业务销售模式的创新，要在目前以银行职员柜台销售为主要模式的基础上，努力实现银行职员柜台销售、银行客户经理理财专柜销售、理财室销售等模式互为补充多样化销售模式，以满足不同客户的差异化需求。

　　五、加强对银行代理寿险业务销售行为的监管。各保险公司应按照《关于进一步加强投资连结保险销售管理的通知》（保监发〔2009〕10号）、《关于推进投保提示工作的通知》（保监发〔2009〕68号）、《人身保险新型产品信息披露管理办法》（保监会令2009年第3号）等要求,在承保前向投保人进行投保提示，在承保后按规定时限对投保人进行回访。各代理银行要积极配合保险公司执行投保提示、客户回访等规定，引导投保人在投保单上填写真实完整的客户信息并在人身保险新型产品投保书上抄录有关声明,严禁代理银行向保险公司提供虚假客户信息，严格防范销售误导风险。

　　六、加强对销售人员的培训和资格管理。各保险公司要加强对银行代理寿险业务销售人员，包括银行柜员、保险公司银保专管员和银行客户经理等的培训。要根据市场和环境的变化，通过灵活多样的培训形式，不断提高培训质量，切实提高销售人员的专业素质、服务质量和工作效率。代理银行的保险销售人员必须通过保险代理从业人员资格考试，取得《保险代理从业人员资格证书》。

　　七、加强对购买投资类寿险产品客户的风险测评。各保险公司、代理银行要根据《关于进一步加强投资连结保险销售管理的通知》（保监发〔2009〕10号）、《关于进一步规范银行代理保险业务管理的通知》（银监办发〔2009〕47号）要求，对购买投资连结保险产品的客户进行风险评估。

　　八、加强保险兼业代理合同、手续费支付管理。各保险公司、代理银行的保险兼业代理合同原则上要由总公司与总行签订；省级分公司与省级分行签订保险兼业代理合同的，必须分别取得保险公司总公司和代理银行总行的授权；省级以下的保险公司、银行分支机构不得签订保险兼业代理合同。代理手续费要通过保险公司省级分公司对代理银行统一转账支付，具备条件的要实现保险公司总公司集中统一向代理银行总行支付，省级分公司以下的保险公司分支机构不得向银行支付手续费。保险公司及其工作人员不得向代理银行支付代理合同以外的手续费及其他利益，不得现金支付手续费。各代理银行要本着防范风险和成本管理的原则，逐步实现代理合同和代理手续费的集中管理，建立科学、公平、系统的代理销售激励机制，促进银行代理寿险业务健康持续发展。

　　九、加强对银行代理寿险业务的财务核算管理。各保险公司应加强对银行代理寿险业务的盈利性分析，实现银行代理寿险业务的独立核算，及时准确反映银行代理寿险业务的真实盈利状况。各保险公司要根据审慎稳健的原则，制定科学的银行代理寿险业务的财务预算政策和业务激励政策，防止出现为了业务规模不计成本的非理性粗放式经营行为，切实防范费差损风险。监管部门将加大对银行代理寿险业务财务费用支出的监管，对于恶性价格竞争行为将依法严厉查处，采取限制直至取消银行代理寿险业务经营资格的监管措施。

　　十、加强对客户后续服务的管理。各保险公司、代理银行要为客户提供全面优质的服务，积极探索通过利益分享、提供客户关系管理、远程技术支持、代收保费和代付保险金等多种增值服务的方式，深化银行保险之间的合作关系。保险公司与代理银行要明确约定双方在客户后续服务中的权利和义务。保险公司与代理银行之间应建立投诉及突发事件应急处理协调机制，妥善处理客户投诉及各类突发事件，切实维护客户合法权益。

　　十一、加大银行代理寿险业务领域的反商业贿赂查处工作。严禁保险公司通过各种手段在账外暗中向代理银行及其销售人员支付现金、各类有价证券，或者报销费用、提供旅游等，一经查实将严肃处理，涉嫌犯罪的，将按规定移交司法部门处理。各代理银行要加强对员工的教育管理，严禁员工接受或索取任何形式的非法利益，完善各项管理制度，防范商业贿赂风险。

　　十二、加强偿付能力监管，建立银行代理寿险业务退出机制。中国保监会将进一步强化偿付能力监管，通过分类监管措施促进银行代理寿险业务结构的不断优化。各保险公司要在银行代理寿险业务发展规划中充分评估业务对偿付能力的影响，做好压力测试。对于银行代理寿险业务发展过快导致偿付能力不足的公司，中国保监会和中国银监会将采取包括停止银行代理寿险业务在内的监管措施。

　　十三、加强行业之间沟通协调，妥善解决银行代理寿险业务发展中出现的新问题。各保监局、银监会派出机构、保险行业协会、银行业协会、保险公司、银行要加强沟通，及时解决银行代理寿险业务发展中出现的新问题，努力实现银行代理寿险业务健康可持续发展。银行代理寿险业务市场份额较大的公司要发挥带头作用，积极推动银行代理寿险业务的结构调整工作。

　　本通知自发文之日起执行,此前有关文件与本通知不相符的，依照本通知执行。请各保监局和银监局将本通知转发至辖内保险公司和银行机构，保险公司和商业银行已经签署的保险兼业代理合同如不符合本通知有关要求，应当在2010年3月1日前根据本通知进行修订或重新签订保险兼业代理合同。

　　

中国保险监督管理委员会

中国银行业监督管理委员会
二○一○年一月十三日

国家测绘局办公室


关于学习宣传贯彻《基础测绘条例》的通知
　　
测办[2009]65号


各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位,机关各司(室)：


　　2009年5月12日，《基础测绘条例》（以下简称《条例》）以国务院第556号令公布，并于2009年8月1日起施行。《条例》的颁布是我国测绘法制建设取得的又一成就，也是全国测绘事业发展的一件大事。为保证《条例》全面、正确实施，现就学习宣传贯彻《条例》的有关工作通知如下：


　　一、统一认识，增强学习《条例》的自觉性


　　《条例》充实了测绘法确立的基础测绘制度，明确了基础测绘工作遵循的原则，完善了基础测绘规划、计划的编制程序，规范了基础测绘项目的组织实施活动，细化了基础测绘成果更新制度，建立了基础测绘应急保障机制，强化了基础测绘设施建设，加强了基础测绘成果质量的监管。《条例》确立了“加强基础研究和信息化测绘体系建设”、“建立统一的基础地理信息公共服务平台”的法律地位，赋予了测绘部门统筹协调基础航空摄影和用于测绘的高分辨率卫星影像获取与分发的职责。


　　各级测绘行政主管部门和从事基础测绘工作的人员要充分认识到，基础测绘是测绘事业立业之基，保障服务之本。《条例》作为测绘法重要的配套法规之一，是兼具操作性、现实性和前瞻性，为基础测绘事业谋长远、统全局的一部重要行政法规，为加强基础测绘管理，规范基础测绘活动，提高基础测绘服务保障水平提供了坚实的法律保障。《条例》的学习、宣传和贯彻实施，也为我们促进基础测绘发展提供了难得的机遇。


　　二、精心组织，扩大宣传《条例》的影响面


　　国家测绘局计划于7月初举办《条例》培训班，与国务院法制办公室在7月底联合召开贯彻实施《条例》电视电话会。各级测绘行政主管部门要把学习、宣传《条例》作为一项重要任务，认真部署，统筹安排，精心组织。要以从事基础测绘管理和承担基础测绘项目的人员为重点，以《条例》单行本和《条例》释义为教材，有计划分期分批地开展本地区《条例》的学习培训工作，使有关人员准确理解、全面掌握、正确执行《条例》的各项规定。


　　各级测绘行政主管部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，采取多种形式，广泛宣传《条例》，使社会各界及时了解《条例》实施的重要意义和知晓《条例》的主要内容，为《条例》的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。在宣传活动中，要动员测绘行业单位参与宣传活动，争取有关部门的支持。要将《条例》的宣传作为今年8月29日测绘法宣传日的主要内容，在全国掀起宣传《条例》的高潮。


　　为做好有关的学习、宣传工作，国家测绘局和国务院法制办公室联合组织编写了《条例》释义，并委托中国法制出版社出版发行《条例》单行本和《条例》释义。各级测绘行政主管部门要组织做好《条例》单行本及《条例》释义订购工作。


　　三、抓紧落实， 提高贯彻《条例》的执行力


　　各级测绘行政主管部门要抓住《条例》颁布实施的契机，在贯彻落实上想实招、用实劲、重实效。首先，要积极向地方政府及相关部门汇报基础测绘工作，争取他们的支持和配合，结合落实《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发［2007］30号），推动各级政府及相关部门出台贯彻实施《条例》的意见，争取基础测绘重大项目的立项，使《条例》各项规定在本地区得到落实。其次，要认真履行《条例》赋予的各项职责，在基础测绘规划、计划编制及列入预算上取得新突破，在建立基础测绘成果定期更新机制和地理信息资源共享机制上赢得新进展，在基础测绘公共服务和应急保障上展现新亮点，在基础测绘项目组织实施上创造新经验。第三，要认真研究清理现有的基础测绘管理政策规定，做好与《条例》的衔接和相关配套规章、规范性文件的制定修改工作，保持我国测绘法律体系的和谐统一。


　　各级测绘行政主管部门要从践行科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识《条例》的重要意义，全面理解和准确把握《条例》内容，把贯彻实施《条例》作为我国基础测绘可持续发展的重要手段，进一步加快基础测绘建设，提高基础测绘保障能力和服务水平，为促进经济社会又好又快发展提供有力的测绘保障。


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局办公室


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年六月十一日